170多億巨資能否拯救湘江？

“我們要把湖南的湘江打造成中國(guó)的萊茵河，當(dāng)前的工作重心是治理好湘江污染?！辈痪们?，湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)在接受中央新聞媒體采訪時(shí)如是說。

長(zhǎng)株潭城市圈獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，湖南掀起了一場(chǎng)綠色風(fēng)暴。

“要建設(shè)好長(zhǎng)株潭‘兩型社會(huì)’，治理好湘江污染這個(gè)‘重災(zāi)區(qū)’是當(dāng)務(wù)之急?！焙仙虒W(xué)院教授柳思維在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

近日，記者從湖南省環(huán)保局獲悉，湖南將投入174億元巨資來整治湘江污染，助推長(zhǎng)（沙）株（洲）（湘）潭三市的“兩型社會(huì)”建設(shè)，還千里湘江碧水奔騰。

湘江，是湖南的生命之水。翻開湖南地圖，蜿蜒北上的湘江宛如一條玉帶，串起長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三顆明珠。在這段長(zhǎng)不到70公里的湘江兩側(cè)，三座城市呈“品”字鋪開，兩兩相距不足40公里，形成湖南無可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“核心”區(qū)。

近年來，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入穩(wěn)步增長(zhǎng)的快車道，然而，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以化工、冶煉、重型機(jī)械、電力為主，都是一些高耗能、高污染行業(yè)。長(zhǎng)株潭部分區(qū) 域環(huán)境容量已趨向飽和，170多億元巨資能否拯救湘江，把湘江打造成中國(guó)的萊茵河？帶著種種疑問，記者對(duì)湘江的重點(diǎn)污染城市長(zhǎng)株潭三市進(jìn)行了走訪。

工業(yè)重鎮(zhèn)同為污染“重災(zāi)區(qū)”

湘江流域工業(yè)污染主要來自化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，這三大行業(yè)排放廢水占長(zhǎng)株潭三市廢水排放總量的73％。雖然污染嚴(yán)重，但這些產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)株潭 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重很大。以株洲和湘潭為例，化工、冶金等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)到52％和63％，其中大部分污染嚴(yán)重的大型企業(yè)均為國(guó)家 “一五”、“二五”時(shí)期建成。株洲清水塘、湘潭竹埠港是長(zhǎng)株潭區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)，同時(shí)也是全國(guó)聞名的污染“重災(zāi)區(qū)”。

2007年下半年，長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈一起獲批國(guó)家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。對(duì)長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)布局偏重于高耗能、高 污染重化工業(yè)的長(zhǎng)株潭來說，“兩型”試驗(yàn)區(qū)既是一個(gè)難得的轉(zhuǎn)型契機(jī)，也是一個(gè)意味著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新乃至犧牲地方GDP增長(zhǎng)的全新挑戰(zhàn)。

作為具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹胁砍鞘腥?，湘江為長(zhǎng)株潭提供了豐富的水資源，是長(zhǎng)株潭發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在。正因得湘江之利，長(zhǎng)株潭地區(qū)才成為國(guó)家重化工業(yè)布局重點(diǎn)，特別是株洲和湘潭兩市，密集分布著株冶、株化、湘鋼等特大型國(guó)有企業(yè)。

密集的重化工業(yè)布點(diǎn)為湘江帶來了沉重的污染負(fù)擔(dān)。在湖南全省14個(gè)市州中，株洲、長(zhǎng)沙、湘潭分別位居全省環(huán)境污染第一、二、三名。湖南省環(huán)保局 公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年－2007年，湘江流域40個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，2006年超標(biāo)斷面為56％，2007年為50％。超標(biāo)污染物主要為糞大腸菌 群、氨氮、化學(xué)需氧量烠OD牎⑹油類和偶發(fā)性超標(biāo)的砷、鎘等。湘江流域的二氧化硫和化學(xué)需氧量烠OD牱直鷲己南全省排放總量的68％和59％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布局點(diǎn)不合理相互作用，使長(zhǎng)株潭地區(qū)現(xiàn)實(shí)的污染和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都很大，2006年元月發(fā)生的鎘污染事件，就是湘江長(zhǎng)期污染的積蓄和爆發(fā)。

“同江同治”是當(dāng)務(wù)之急

原湘潭市環(huán)保局局長(zhǎng)黃常見對(duì)記者說：“對(duì)于長(zhǎng)株潭城市群來說，飲水安全是環(huán)境友好的第一位。目前，長(zhǎng)沙是主要的服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)聚集中心，重 化工業(yè)則主要分布在湘潭、株洲兩市。上游的污染對(duì)下游影響很大。工業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭，是湖南污染物排放最為密集的地區(qū)。因而，長(zhǎng)株潭城市群必須面對(duì)中國(guó)工業(yè) 化進(jìn)程中最典型的挑戰(zhàn)——不同的城市攜手治理流域污染，同時(shí)在治理污染的過程中實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！彼ㄗh，三市聯(lián)合成立一支環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，共同治 理湘江水污染。長(zhǎng)沙市環(huán)保局局長(zhǎng)黎建、株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)文鐵軍在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了同樣的心聲。

在以往的地區(qū)分割體制下，湘江沿岸各地區(qū)污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談?wù)猩?。地區(qū)之間、上下游之間互相推諉責(zé)任甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

目前，湖南省政府成立了由省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)任主任的湘江流域水污染綜合整治委員會(huì)。該委員會(huì)由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來山任常務(wù)主任，副省 長(zhǎng)劉力偉任執(zhí)行主任。湖南省政府要求，各項(xiàng)目審批部門要把環(huán)保準(zhǔn)入作為項(xiàng)目審查的重要前提條件，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，環(huán)保部門要負(fù)責(zé)湘江整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)， 依法查處環(huán)境違法行為。

6月2日，湖南省政府召開湘江流域水污染綜合整治工作會(huì)議，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)湘江流域綜合整治作了部署。會(huì)上，湘江流域長(zhǎng)沙、株洲、湘 潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州8市市長(zhǎng)向省政府遞交了湘江流域水污染綜合整治目標(biāo)責(zé)任書。在綜合整治過程中，湖南省政府和各市將建立問責(zé)制，對(duì)整治行 動(dòng)進(jìn)行跟蹤督辦和考核，對(duì)整治工作進(jìn)展慢的地方，實(shí)施“區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對(duì)沒按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停 水、停貸等措施。

這標(biāo)志著“千里湘江碧水行動(dòng)”正式拉開大幕，湖南省將用3年時(shí)間，解決湘江水污染突出問題及株洲清水塘、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)等地區(qū)環(huán)境污染問題。隨后，湖南省列出了三年倒計(jì)時(shí)計(jì)劃，對(duì)整治工作實(shí)行分批取締，限期治理。

“這次綜合整治不同以往，相關(guān)市州都與省政府簽了‘軍令狀’，堅(jiān)決整治到位?！睂?duì)此，湖南省環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)蔣益民頗有信心，“環(huán)境治理不僅是政 府的事，還要發(fā)揮市場(chǎng)主體的力量。按照誰污染誰治理，誰排污誰付費(fèi)，誰破壞誰恢復(fù)，誰治污誰得利，解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”蔣益民說，建 立污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是他現(xiàn)在著重考慮的工作重點(diǎn)。