各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、規(guī)劃委）： 

現(xiàn)將徐波、吳慧娟同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會(huì)上的講話印發(fā)給你們，供各地在工作中參考。 

附件一：徐波同志講話

附件二：吳慧娟同志講話

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司 
二○○五年二月四日 

徐波同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會(huì)上的講話

一、質(zhì)量監(jiān)督工作的成績(jī)和問題

這次質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會(huì)恰逢工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十周年，二十年來，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做了大量的工作,為我國工程質(zhì)量整體水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。今年，各地也紛紛開展了工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施二十周年的慶祝活動(dòng)，在此我先把質(zhì)量監(jiān)督工作的基本情況做一個(gè)回顧和總結(jié)。 

八十年代初，隨著我國擴(kuò)大改革開放，工程建設(shè)管理體制越來越不適應(yīng)改革發(fā)展的要求，質(zhì)量事故頻頻發(fā)生。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號(hào)），其中提出“按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查”。此后，各地區(qū)及有關(guān)部門都相繼成立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督制度的確立，對(duì)于遏制工程質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，發(fā)揮了極其重要的作用。2000年1月30日，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施更標(biāo)志著質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，《條例》規(guī)定了工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和各級(jí)行政主管部門的管理職責(zé)，確立了一系列工程質(zhì)量管理制度，為確保工程質(zhì)量，提高質(zhì)量水平，杜絕重大質(zhì)量事故提供了強(qiáng)有力的法律武器。實(shí)踐證明，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的實(shí)行，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其有效運(yùn)行對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量意義重大，是政府質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的有效手段。 

二十年來，質(zhì)量監(jiān)督制度不斷地豐富和完善，監(jiān)督工作的范圍和監(jiān)督方式也在不斷地調(diào)整。各地不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，如江蘇省實(shí)行的工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，既增強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，又增強(qiáng)了隨機(jī)抽查的威懾力。為進(jìn)一步加快改革的步伐，適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要，我部先后印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》及《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革方向、定性定位、監(jiān)督方式方法等內(nèi)容也進(jìn)行了多次深入的研討，在長(zhǎng)沙研討會(huì)議上，我們把工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新進(jìn)一步歸納成六個(gè)方面，得到了普遍的認(rèn)可。 

二十年來，工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)鍛煉了一批過得硬的隊(duì)伍。廣大質(zhì)量監(jiān)督人員，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的政策法規(guī)，忠實(shí)履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了重要的作用。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平，我部決定，在工程質(zhì)量監(jiān)督制度實(shí)施二十周年之際，對(duì)多年來在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中做出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。我們要認(rèn)真向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，努力進(jìn)取，不斷開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新局面，為進(jìn)一步提高我國工程質(zhì)量水平做出新的貢獻(xiàn)。

質(zhì)量監(jiān)督工作取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)又面臨著艱巨的任務(wù)，首先，雖然我們已經(jīng)初步形成了包括直接生產(chǎn)責(zé)任、中介鑒證審查責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任三個(gè)層次的工程質(zhì)量責(zé)任體系，但是，相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，責(zé)任主體的層次和責(zé)任追究從制度上不夠清晰，對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任問題的研究和管理還不夠，中介機(jī)構(gòu)對(duì)于工程質(zhì)量的保障作用發(fā)揮得還不充分，企業(yè)和市場(chǎng)還沒有全面形成一種完善有效的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)制度、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良性循環(huán)的發(fā)展氛圍。當(dāng)然，也表現(xiàn)出了建筑市場(chǎng)不成熟的一面，比如有同志在論文里也提到，評(píng)優(yōu)一取消，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力馬上就減弱。對(duì)于一個(gè)良性發(fā)展的市場(chǎng)，企業(yè)要有自己技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，要有高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它要憑自己的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)來占領(lǐng)市場(chǎng)。我們很多大的企業(yè)有這個(gè)實(shí)力，也在做這方面的實(shí)踐，最近，中建總公司和上海建工集團(tuán)聯(lián)合拿到了492米高的上海環(huán)球中心工程，中建總公司為什么能夠拿到這個(gè)工程，據(jù)他們介紹，主要就是憑它的技術(shù)方案，中建總公司有一套比較完整的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主看了就很信任。相比這些優(yōu)秀的企業(yè)，我們的很多企業(yè)還沒有達(dá)到這個(gè)水平，不少建設(shè)單位也還缺少這樣的意識(shí)，這種良性的發(fā)展氛圍，還未能真正在我們建筑市場(chǎng)里形成。 

其次，質(zhì)量監(jiān)督工作自身也存在一些亟需完善和改進(jìn)的地方，大致有這樣幾個(gè)方面： 

第一，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式需要進(jìn)一步明晰化、規(guī)范化和科學(xué)化。監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題不單取決于建設(shè)系統(tǒng)自身，也取決于全國事業(yè)單位的改革，但是機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不明確已經(jīng)給監(jiān)督工作的發(fā)展帶來了很多困惑，需要加大研究力度；關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式的問題，雖然我們已經(jīng)出臺(tái)了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》加以規(guī)范，但現(xiàn)在看起來仍需大家進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)，同時(shí)，不良記錄的管理方法也未得到各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面重視，這既有進(jìn)一步改變工作方式的問題，也有改變思想觀念的問題。 

第二，對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人懲處不力?！稐l例》等法規(guī)制度加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實(shí)情況并不理想，各地執(zhí)法情況也很不平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時(shí)有發(fā)生。年初我們對(duì)去年的執(zhí)法情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，很多地區(qū)是零記錄，我想，這并不是反映了我們的質(zhì)量形勢(shì)一片大好，而是反映出我們目前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，如果執(zhí)法不嚴(yán)，我們質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說對(duì)責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣，我們常提到的有為才有位將無從談起。 

第三，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理。一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位同體，導(dǎo)致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，同時(shí)，也導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，一些撤銷了行業(yè)主管部門的行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方式上仍延續(xù)傳統(tǒng)的對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的管理，實(shí)際上已經(jīng)異化成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、帶有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；設(shè)在許多中央企業(yè)下屬廠礦企業(yè)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，有的甚至只是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理部門，呈現(xiàn)出政企不分現(xiàn)象，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 

第四，監(jiān)督人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高。目前，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務(wù)水平不高的情況；有些同志長(zhǎng)期習(xí)慣于質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)制方式，思想跟不上變化；一些機(jī)構(gòu)特別是縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)接收過多的非專業(yè)人員，降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能力；同時(shí)，少數(shù)監(jiān)督人員也存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作深入不夠的問題。 

第五，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位性質(zhì)對(duì)執(zhí)法的公證性帶來一定的負(fù)面影響。為收費(fèi)而監(jiān)督的現(xiàn)象，會(huì)越來越不適應(yīng)履行政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的職能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，無法保證執(zhí)法的公正權(quán)威，也容易導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生政府質(zhì)量監(jiān)督等同于強(qiáng)制性監(jiān)理的錯(cuò)覺。 

第六，監(jiān)督工作陷于微觀。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用；在具體工作中又表現(xiàn)出對(duì)具體的工序和實(shí)體質(zhì)量上的問題研究得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢(shì)掌握不夠、分析不透徹。 

這些問題有的是帶有普遍性的，有的是個(gè)別問題，但都比較突出，影響著監(jiān)督工作的發(fā)展，還需要大家進(jìn)一步的研究解決。 

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感 

搞好下一步的質(zhì)量監(jiān)管工作，首先要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量監(jiān)督工作所面臨的新任務(wù)和新目標(biāo)。 

第一， 搞好質(zhì)量監(jiān)督工作是全面建設(shè)小康社會(huì)重要的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國固定資產(chǎn)投入達(dá)5.56萬億，其中百分之六十要通過建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)離不開基本建設(shè)，離不開城鄉(xiāng)發(fā)展，各類工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都要通過我們建筑業(yè)來體現(xiàn)，所以說，工程質(zhì)量好壞直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

第二，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全，其質(zhì)量安全問題直接影響人民群眾生活質(zhì)量，也是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，因此，我們的工作和構(gòu)建和諧社會(huì)是緊密聯(lián)系在一起的。 

第三，提高質(zhì)量監(jiān)管水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。如果我們建設(shè)工程的節(jié)能、省地問題解決不好，對(duì)環(huán)境的影響解決不好，達(dá)不到合理使用年限就不能再繼續(xù)使用，修一條路幾年就要重新返修，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和資源上造成巨大的浪費(fèi)，所以，可持續(xù)發(fā)展和工程質(zhì)量好壞的聯(lián)系是直接的。我曾經(jīng)請(qǐng)教過林同炎公司的鄧院士，中國的橋梁和美國的橋梁比起來，覺得怎么樣？因?yàn)槲矣X得我國近年來修建的橋梁在規(guī)模上都是排在世界前列的。他說，目前看起來還是有些差距，一是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠，另外就是更要害的問題，即我們的耐久性比不上人家，實(shí)際上這將直接影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 

部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量工作非常重視，光燾同志曾經(jīng)指出，建筑是凝固的藝術(shù)，而要把這個(gè)藝術(shù)留下來，就離不開質(zhì)量，黃衛(wèi)同志也要求，要帶著感情、帶著責(zé)任抓工作。質(zhì)量工作頭緒繁雜、任務(wù)艱巨，充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的這些方面，提高認(rèn)識(shí)，有助于加強(qiáng)每一位同志的使命感和責(zé)任感，有助于全面理解和把握新時(shí)期工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)涵，以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀研究新問題，提出新辦法。

三、下一步工作

（一）創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，突出工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn) 

第一，明確監(jiān)督工作在質(zhì)量監(jiān)管體系中的地位和作用。工程質(zhì)量監(jiān)督制度從大的概念上講，應(yīng)該是施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、對(duì)各方責(zé)任主體履行責(zé)任和義務(wù)的巡查制度和竣工驗(yàn)收備案制度等的總稱，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地只理解為對(duì)施工階段的監(jiān)督，更不應(yīng)理解為僅僅是在現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量甚至控制質(zhì)量。目前，大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在巡查制度和竣工驗(yàn)收備案制度的執(zhí)行上，因此，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但是，其職能尚未完全覆蓋上述所有的環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管中也存在著職能重疊、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，各級(jí)建設(shè)行政主管部門一方面要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，另一方面要注意整合分布在甚至是散落在不同內(nèi)設(shè)部門的工程質(zhì)量監(jiān)管資源，明確牽頭負(fù)責(zé)單位，從而形成互相聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有效的質(zhì)量監(jiān)督鏈。實(shí)施統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)督將是一個(gè)迫切的任務(wù)，比如對(duì)大型公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督是重要的內(nèi)容，而這一內(nèi)容除了施工階段的監(jiān)督外，首先就應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，因此，有條件的地區(qū)應(yīng)致力于建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)管職能部門。 

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要突出重點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，決定了工程質(zhì)量監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠，因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，同時(shí)在工作方法上也要遵循“二八”規(guī)律，注意集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。 

差別化管理當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。 

二是在工程類型上當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。 

三是在實(shí)體質(zhì)量上要突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)的督檢查。 

近期，我們?cè)诠芾砩蠈ⅰ百|(zhì)量”的概念突出在“質(zhì)量安全”這個(gè)定義上。以往，質(zhì)量安全往往是指工程質(zhì)量和施工安全的總稱，現(xiàn)在我們講的“質(zhì)量安全”是一個(gè)完整的詞匯，是指會(huì)造成安全事故的質(zhì)量問題。質(zhì)量的含義非常廣泛，政府的工程質(zhì)量監(jiān)管不可能泛泛地抓，而應(yīng)該突出重點(diǎn)，突出在與公共安全相關(guān)的工程質(zhì)量上，也就是質(zhì)量安全上。當(dāng)然，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的住宅工程質(zhì)量還是要全面抓。 

第三，充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整思路，市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場(chǎng)，可以依靠中介機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)監(jiān)督制約的，就要充分利用，也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個(gè)優(yōu)先”原則?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》確立了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍，同時(shí)，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中介機(jī)構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量作任何直接的合格評(píng)價(jià)，而是通過對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。 

做好建設(shè)工程有關(guān)責(zé)任主體不良記錄的管理、積極推行工程保險(xiǎn)工作，都是充分利用社會(huì)力量輔助質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，我會(huì)在下面強(qiáng)調(diào)這些工作。 

（二）加快改革步伐，提高質(zhì)量監(jiān)督效能 

如果說取消工程質(zhì)量核驗(yàn)，建立竣工驗(yàn)收備案制度，由對(duì)實(shí)體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進(jìn)入新世紀(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，這也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化，它主要體現(xiàn)在緊密聯(lián)系、相輔相成的四個(gè)方面，可稱為“四位一體”。 

第一，積極推行巡查制度。工程建設(shè)工程任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)主要采用巡查方式，而且應(yīng)當(dāng)是不定期、不告知的隨機(jī)巡查，質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立和正常運(yùn)行；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查，是在各方責(zé)任主體對(duì)實(shí)體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要目的是復(fù)查。實(shí)際上，多年來沿襲的以項(xiàng)目為單位、定點(diǎn)監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只注重對(duì)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、收取了監(jiān)督費(fèi)用的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)、沒有收取監(jiān)督費(fèi)用的項(xiàng)目，導(dǎo)致自覺守法的項(xiàng)目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。 

因此，實(shí)施巡查制度，既強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進(jìn)一步體現(xiàn)了各責(zé)任主體對(duì)建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。 

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要逐步向財(cái)政全額撥款方式轉(zhuǎn)變。在今年南京召開的工程質(zhì)量監(jiān)督座談會(huì)上我們專門安排北京市建委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了北京市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)“吃皇糧”以后的工作體會(huì)。質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)不但影響執(zhí)法公正，也是部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪監(jiān)督權(quán)的原因，為收費(fèi)而監(jiān)督，既不利于政府職能的轉(zhuǎn)移，其深層次的影響更體現(xiàn)在導(dǎo)致政府質(zhì)量監(jiān)督抓微觀多，抓宏觀少，以收費(fèi)多少來決定監(jiān)管資源的投入，這樣往往老百姓最關(guān)心的、政府最應(yīng)該管的重點(diǎn)反而容易被忽視。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不再與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向財(cái)政全額撥款方式轉(zhuǎn)變，即所謂的“吃皇糧”，才能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查制度更好地落實(shí)。當(dāng)然，經(jīng)費(fèi)的合理解決應(yīng)隨著各地區(qū)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)。 

第三，強(qiáng)化不良記錄管理這一監(jiān)管手段。與巡查制度相配套的另外一個(gè)重要手段就是不良記錄管理辦法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起來，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。做好不良記錄管理工作同時(shí)也是建筑市場(chǎng)誠信制度建設(shè)的需要，實(shí)施了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門普遍反映效果很好，希望各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。 

第四，加強(qiáng)信息化建設(shè)。要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。不良記錄實(shí)質(zhì)上就是信用，信用的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知，因此要充分利用媒體，而互聯(lián)網(wǎng)正具有報(bào)紙、電視等其他平面媒體無法替代的傳播和查詢功能，今年4月份在南京開的座談會(huì)上我們也專門介紹了寧夏自治區(qū)建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，信息化還能夠極大地提升質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率，通過對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的系統(tǒng)整理，可以實(shí)時(shí)掌握各方責(zé)任主體和人員的技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量管理水平，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和地區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)；通過對(duì)各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，有助于找出規(guī)律性問題，有針對(duì)性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點(diǎn)。 

（三）加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障群眾利益 

第一，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作。質(zhì)量檢測(cè)工作也是工程質(zhì)量監(jiān)管體系的一個(gè)重要部分，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，建立獨(dú)立、綜合、系統(tǒng)、公正的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在為工程質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)、保證建設(shè)工程質(zhì)量方面起著重要的作用。檢測(cè)機(jī)構(gòu)有別于監(jiān)督檢測(cè)，它屬于提供社會(huì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具備獨(dú)立的法人資格，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。部法規(guī)司正在審定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（部長(zhǎng)令），我們將以部令出臺(tái)為契機(jī)，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，確保檢測(cè)質(zhì)量。 

當(dāng)前，要認(rèn)清并理順工程質(zhì)量檢測(cè)與政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽測(cè)的關(guān)系。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督抽測(cè)是政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分，與工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)服務(wù)是不同性質(zhì)，按照《行政許可法》的要求，它是不能收費(fèi)的，因此，監(jiān)督抽測(cè)不能作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)繼續(xù)設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)并向監(jiān)督對(duì)象收費(fèi)的理由，而原有設(shè)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢測(cè)力量，如要繼續(xù)向社會(huì)收費(fèi)，隨著檢測(cè)部令的出臺(tái)，也必須成為有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。因此，繼續(xù)把工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是難以為繼的。

第二，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量管理。做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管是下一步工作的重點(diǎn)。建設(shè)部今年7月8日召開了全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，家寶、培炎同志都作了批示，培炎同志批示中強(qiáng)調(diào)“保證建設(shè)質(zhì)量”。部黨組成員全體出席這次會(huì)議，部里也下發(fā)了各司局職責(zé)分工的意見，同時(shí)專門成立了作為獨(dú)立司局的村鎮(zhèn)辦，現(xiàn)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作由我司負(fù)責(zé)。 

縣監(jiān)督站的同志們?cè)诖彐?zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面做了大量工作。這幾年村鎮(zhèn)建設(shè)和城市建設(shè)的規(guī)?；旧喜畈欢?，城市是8億平方米，村鎮(zhèn)也是8億平方米，縣監(jiān)督站的同志們確實(shí)很不容易，工作條件也有限，工作經(jīng)費(fèi)更有限。但是，村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量狀況不容樂觀，今年在質(zhì)量上造成群死群傷的事故設(shè)主要集中在農(nóng)民自建房。我們最近下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，希望我們工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的同志不但要重視城市里面的工作，還應(yīng)該騰出精力，騰出監(jiān)督資源，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量監(jiān)督管理這方面多下功夫。 

第三，繼續(xù)做好對(duì)住宅工程和中小學(xué)校舍的監(jiān)督工作。各地區(qū)這些年來高度重視住宅質(zhì)量，已經(jīng)做了大量的工作，收到了積極的成效，部里也于今年2月份專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，住宅工程質(zhì)量直接涉及老百姓利益，住宅質(zhì)量狀況也不容樂觀，據(jù)北京消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)住宅質(zhì)量不滿意的投訴占2004年投訴的一半。中小學(xué)校舍質(zhì)量也直接涉及到未成年人的安全和教育。這兩類工程的質(zhì)量工作我們要繼續(xù)常抓不懈，要作為各地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。 

第四，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程使用階段的質(zhì)量監(jiān)督。我國五、六十年代建設(shè)的工程，其安全壽命將陸續(xù)到期，一些八十年代建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高或受生產(chǎn)力水平制約質(zhì)量水平不高的工程，乃至進(jìn)入90年代初，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期一些盲目搶工期的工程，包括地質(zhì)條件較差地區(qū)的高切坡建設(shè)工程，其使用安全問題可能會(huì)逐步凸現(xiàn)。另外，近年來裝飾裝修或隨意改變使用用途而導(dǎo)致的任意破壞結(jié)構(gòu)、改變荷載位置或增加荷載問題也將帶來新的工程質(zhì)量安全隱患乃至風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)建設(shè)主管部門要高度重視這一問題。近期，我們爭(zhēng)取出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》部令，接下去我們還將研究制定《建筑物安全性鑒定管理規(guī)定》（暫定名）部令，積極應(yīng)對(duì)這方面問題。 

同時(shí)，我們要加強(qiáng)投訴管理，提高為百姓著想的服務(wù)意識(shí)。投訴是我們發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體不認(rèn)真履行法定質(zhì)量義務(wù)很好的途徑，通過加大對(duì)投訴問題查處力度，將投訴處理和不良記錄管理掛鉤，加大公示力度，一方面積極維護(hù)群眾的利益，同時(shí)也體現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法威懾力， 

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平 

第一，要提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它集科學(xué)性、公共性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，這是提高工作水平的重要途徑，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要大力抓好廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。要有齊全、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)督檔案資料來客觀、真實(shí)地反映出監(jiān)督工作的質(zhì)量，這些方面我們?cè)凇侗O(jiān)督導(dǎo)則》里都有比較明確的要求。

監(jiān)督人員的優(yōu)化也是提高隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，客觀上，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分離將使監(jiān)督機(jī)構(gòu)分流一部分人員，留下來的人員要進(jìn)行考核，對(duì)確實(shí)不適合從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員要進(jìn)行分流，進(jìn)一步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。近幾年來，北京、上海、深圳、廣州等大城市的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在調(diào)整人員結(jié)構(gòu)方面做了很多的工作，值得大家借鑒。

第二，加快大型國有企業(yè)所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革。在當(dāng)前完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，一方面要充分發(fā)揮設(shè)在中央企業(yè)集團(tuán)公司總部?jī)?nèi)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條條管理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要積極引導(dǎo)設(shè)在其所屬從事具體生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的廠礦企業(yè)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新定位，或回歸為企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)質(zhì)量管理部門，從投資者的角度加強(qiáng)工程建設(shè)管理，從而保證投資效益，或依法改組為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)化的企業(yè)組織，從事檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)理等中介服務(wù)工作，從而逐步改變政企不分導(dǎo)致的同一主體既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的狀況。而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，這個(gè)裁判員本身的存在也越來越難以找到法律依據(jù)。當(dāng)然，這項(xiàng)工作調(diào)整應(yīng)循序漸進(jìn)，各級(jí)建設(shè)主管部門要積極支持現(xiàn)行的有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作，不能出現(xiàn)監(jiān)督真空。 

第三，積極探索新形勢(shì)下政府投資和非政府投資工程不同的監(jiān)督方式。對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應(yīng)該有所區(qū)分，很多同志在論文當(dāng)中都有提到。目前，大家在實(shí)踐當(dāng)中做到的或者在論文當(dāng)中提到的，多是對(duì)政府投資的工程和涉及公共利益的工程要實(shí)行全過程的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在看來，也帶來新的需要進(jìn)一步研究的問題，比如，對(duì)政府投資工程實(shí)施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督了，無形當(dāng)中也會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作角色混淆的問題。因此，對(duì)于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度可能應(yīng)該是今后要研究的主要工作方式之一，另外，是否需要考慮增加代表政府進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的環(huán)節(jié)，作為對(duì)建設(shè)單位工作評(píng)估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實(shí)研究意義?？傊?，隨著國務(wù)院即將出臺(tái)《政府投資工程條例》，如何對(duì)政府投資工程實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研、明確職責(zé)，對(duì)此，司里今年也準(zhǔn)備起草一個(gè)專項(xiàng)文件。 

對(duì)于非政府投資工程，就是嚴(yán)格履行現(xiàn)行的法律法規(guī)，以施工許可和竣工驗(yàn)收備案為相關(guān)手段，加強(qiáng)對(duì)各方主體的質(zhì)量行為的監(jiān)管，促使各方責(zé)任主體承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，更多的用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段來管好質(zhì)量，堅(jiān)持依法行政。 

第四，積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的理論研究與創(chuàng)新。工程質(zhì)量監(jiān)督工作者要不斷與時(shí)俱進(jìn)，努力從理論上回答工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新情況，不斷深化對(duì)新時(shí)期工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和預(yù)見性。監(jiān)督分會(huì)組織大家編寫的論文集和這次會(huì)議交流的很多論文和文章寫得很有見地，也充分說明我們的同志勤于思考，勇于創(chuàng)新的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。 

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)一下建筑節(jié)能工作和工程保險(xiǎn)工作。 

第一，要高度重視建筑節(jié)能工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)能工作變得越來越重要，這涉及可持續(xù)發(fā)展問題，中央也很重視，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)將節(jié)能工作提到了非常高的高度。這幾年室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)督工作開展得非常順利，大家目標(biāo)非常明確，短短一兩年內(nèi)工作幾乎全面展開，其中主要原因是因?yàn)檫@項(xiàng)工作直接涉及到老百姓的切身利益，上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，大家格外重視。相比之下，節(jié)能工作難度要大一些，一是檢測(cè)節(jié)能效果可能不如室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量那么好操作，二是建筑節(jié)能需要建設(shè)單位增加更多的投入，另外，節(jié)能工作的開展也與供熱體制改革等緊密相關(guān)，因?yàn)橹挥泄?jié)能的利益與消費(fèi)者的利益緊密相關(guān)，他們才會(huì)有動(dòng)力。我們要把建筑節(jié)能工作作為今后質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要內(nèi)容，部里要求2005年開始建設(shè)的工程要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此我們要從施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，大家一定要高度重視這項(xiàng)工作并積極開展。 

第二，要積極推進(jìn)工程保險(xiǎn)工作。隨著市場(chǎng)化程度的提高，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的所有制多元化以及更強(qiáng)的流動(dòng)性和變動(dòng)性，質(zhì)量責(zé)任主體的多變性與工程質(zhì)量責(zé)任的長(zhǎng)期性之間的矛盾越來越突出，加之重大工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的日益突出， 

在運(yùn)行行政手段的同時(shí)，也必須充分運(yùn)用市場(chǎng)手段運(yùn)用社會(huì)資源，通過工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)的誠信建設(shè)，對(duì)提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)將起到積極的作用。目前，勘察設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作正在全面推行，其他責(zé)任主體單位也應(yīng)該積極參加質(zhì)量投保，我們正在研究具體的指導(dǎo)意見。當(dāng)然，保險(xiǎn)工作更多的是靠市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)，但是政府部門要積極地推動(dòng)這項(xiàng)工作，這也將是今后一個(gè)重要的工作，大家要多了解、多呼吁，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作的發(fā)展。 

明年還有很多具體的工作安排，如以大型公共工程質(zhì)量安全、市政橋梁、村鎮(zhèn)工程等為重點(diǎn)的全國工程質(zhì)量督查，質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治等等，慧娟同志總結(jié)時(shí)會(huì)詳細(xì)部署安排。

同志們，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，做好質(zhì)量工作，關(guān)乎人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行好我們的職責(zé)，確保工程質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

吳慧娟同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作研討會(huì)上的講話

時(shí)逢年底，大家工作都比較忙，我與質(zhì)量處的同志商量，覺得無論時(shí)間如何緊張、準(zhǔn)備如何倉促，這個(gè)研討會(huì)一定要開。因?yàn)檫@畢竟是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從84年到2004年二十年的一次總結(jié)和交流。各地也非常重視，先后舉行了各種形式的慶?；顒?dòng)。昨天徐波同志的講話已經(jīng)系統(tǒng)地總結(jié)了這二十年質(zhì)量監(jiān)督工作的成績(jī)，這次會(huì)議也是對(duì)二十年質(zhì)監(jiān)工作的肯定，此外，會(huì)議還進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和分組討論。明年年初將召開一年一次的建設(shè)工作會(huì)議，質(zhì)量工作是一個(gè)重要組成部分，需要系統(tǒng)地提出明年的質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)以及今后一段時(shí)間內(nèi)的工作要求。雖然這次會(huì)議時(shí)間比較緊，但圓滿地完成了會(huì)議日程，達(dá)到了預(yù)期的效果。為進(jìn)一步做好明年的工作，我就當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢(shì)和明年的工作打算講四點(diǎn)意見： 

第一，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢(shì)。昨天徐波同志從三個(gè)角度說明了質(zhì)量監(jiān)督工作是非常重要的，我們要繼續(xù)從這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)，要對(duì)形勢(shì)有科學(xué)明晰的分析和判斷。目前的工程質(zhì)量監(jiān)督形勢(shì)有五個(gè)方面的特點(diǎn)： 

一是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。建筑業(yè)不是很主動(dòng)的行業(yè)，是根據(jù)國家的投資、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模來決定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度。如今小康社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，基本建設(shè)的規(guī)模增長(zhǎng)相當(dāng)快。2000年建筑業(yè)產(chǎn)值也就1萬多億元，而現(xiàn)在我們建筑業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了2萬多億元，有些省市，如北京每年2000億的規(guī)模，浙江則每年近3000億的規(guī)模，全國前年是1萬8千多億，去年達(dá)到21865億，增長(zhǎng)了23%，這個(gè)增長(zhǎng)速度是相當(dāng)快的。建設(shè)工程施工面積去年是26.35億平方米，比前年增長(zhǎng)了22%， 04年國家宏觀經(jīng)濟(jì)有所收縮，不過估計(jì)今年還是會(huì)突破2萬億，因?yàn)槿径纫呀?jīng)達(dá)到了18000多億，年底突破2萬億應(yīng)該沒有問題?？梢哉f，我們目前的增長(zhǎng)速度每年都是百分之二十幾，每年的建設(shè)項(xiàng)目都達(dá)到100多萬個(gè)，這還只是統(tǒng)計(jì)發(fā)了施工許可的項(xiàng)目，不包括一些村鎮(zhèn)自己干的項(xiàng)目。所以說我們目前工程建設(shè)規(guī)模達(dá)到了歷史的新高。大家還可以看到，除了工程規(guī)模在增大，工程的科技含量也在增大，很多高精尖的技術(shù)應(yīng)用在建筑上，如北京的部分奧運(yùn)工程，有些技術(shù)難度非常大，這對(duì)我們?nèi)绾伍_展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。 

二是目前我們的投資主體、承建主體、設(shè)計(jì)主體，包括我們的施工監(jiān)理，都呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，市場(chǎng)化程度越來越高，我們應(yīng)該思考在這種形勢(shì)下政府監(jiān)管什么，尤其是對(duì)投資主體。今年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，出發(fā)點(diǎn)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，誰投資，誰負(fù)責(zé)，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣更充分地調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。文件提出，對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這類工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府應(yīng)該做什么呢？政府還監(jiān)管什么？這就又給我們提出了政府工程和非政府工程如何區(qū)別對(duì)待的課題。

三是工程建設(shè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。工程質(zhì)量在法律上規(guī)定了五大責(zé)任，就是工程建設(shè)五個(gè)主體的責(zé)任。實(shí)際上工程質(zhì)量涉及的面越來越廣，涉及的單位越來越多，涉及的專業(yè)越來越細(xì)，不僅包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還有材料供應(yīng)，中介機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)等等，這種新模式的出現(xiàn)，使我們要思考政府的監(jiān)管如何更有針對(duì)性、有效性，這也是擺在我們面前的一個(gè)問題。

四是建設(shè)規(guī)模大，而真正的承建力量跟不上。雖然我們正在大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，但是大家可以看到，我們現(xiàn)在龐大的施工隊(duì)伍，大部分是農(nóng)民工。我曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，目前很多工地上農(nóng)民工占該工地建筑隊(duì)伍的90%以上，好一點(diǎn)的也就是80%。所以我們現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)有3900多萬人，我們這個(gè)行業(yè)成了農(nóng)民進(jìn)城、解決三農(nóng)問題的重要渠道，因?yàn)樗且粋€(gè)勞務(wù)密集的行業(yè)，不用很大的資金，也不需要很高的智力，很容易進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。百分之五的農(nóng)民進(jìn)城，其中三分之一在建筑行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建筑業(yè)包含農(nóng)民工達(dá)到3137萬人，占整個(gè)行業(yè)隊(duì)伍的80%還多，對(duì)他們的質(zhì)量安全的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建筑業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。全行業(yè)的技術(shù)管理偏少，目前行業(yè)內(nèi)技術(shù)人員占5.3%，管理人員4.9%，這對(duì)我們的工程質(zhì)量必然是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，無論從管理上還是操作上來說，肯定會(huì)存在不少的問題。建筑業(yè)人員素質(zhì)如何來提高，如何保證工程質(zhì)量安全，對(duì)我們來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。 

五是政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革力度的不斷加大，今年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施，對(duì)政府依法行政提出了更高的要求。從目前政府的理念、政府的管理來說，我們現(xiàn)在是有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇是什么呢？我覺得一方面是現(xiàn)在突出以人為本，更注重公眾利益、老百姓的利益。十六屆三中全會(huì)上關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變方面特別提出了完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府的職能是十六個(gè)字：宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。大家注意到十六屆三中全會(huì)中政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)突出社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，那么就意味著公共的事務(wù)、公共安全的監(jiān)管要求進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際上我們的質(zhì)量就涉及到公眾的利益、公共的安全，進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管絕對(duì)是擺脫不了的。政府加強(qiáng)這方面工作，就是一個(gè)機(jī)遇。另一方面的挑戰(zhàn)是我們行政執(zhí)法的環(huán)境越來越嚴(yán)格了，不像以前想這么做，我有這個(gè)手段、措施，我就要這么做。今年七月一日實(shí)施的行政許可法對(duì)政府來講執(zhí)法的環(huán)境是越來越嚴(yán)格。國務(wù)院依法行政的綱要里專門提出政府依法行政要符合什么樣的要求，就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一要合法，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，政府就不能行為。第二是合理行政。法給你一個(gè)法律上的地位，有這個(gè)法律地位你能去行政，沒有這個(gè)法律地位你就不能實(shí)施行政行為。法治國家就是政府有法律要求，法律規(guī)定你政府該干什么，法律沒有規(guī)定的，政府就不能去做。而老百姓是法律要求不能做的就不能去做，法律沒有禁止的就可以做。所以政府去執(zhí)法沒有法律規(guī)定的地位，就不合法，就不能去行政。另外就是程序正當(dāng)，還要高效便民，誠實(shí)守信，老百姓要誠實(shí)守信，政府也不能朝令夕改，還有就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)力也有責(zé)任。依法行政這樣的要求確實(shí)讓我們的執(zhí)法環(huán)境越來越嚴(yán)格。另外，行政許可法已經(jīng)規(guī)定政府的許可、執(zhí)法，基本上按照個(gè)人的自制優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先，還有自律的機(jī)制優(yōu)先，事后機(jī)制優(yōu)先，這四大原則限定了許可的內(nèi)容。所以施工圖審查開始一直不列入行政許可，后來沒有廢除，列入了政府改變管理方式，走自律機(jī)制這種方式，國務(wù)院令下來就是這樣定的，基本上盡量減少許可。對(duì)我們來說，我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托，實(shí)際上是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不管是事業(yè)單位也好，行政機(jī)關(guān)也好，行使著政府的一個(gè)職能，現(xiàn)在叫委托，但代表的是政府，因此政府職能轉(zhuǎn)變就涉及到它如何相應(yīng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。從二十年的經(jīng)驗(yàn)，以及我們面臨的新形勢(shì)，分析清楚下一步我們?cè)撛趺崔k，為做好下一步工作心中有底。 

第二個(gè)方面，就是關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作的主線和機(jī)制。質(zhì)量司安全對(duì)今年的工作進(jìn)行了討論和研究，我們質(zhì)量安全監(jiān)督工作要圍繞著切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這條主線，積極開展工作，要建立兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)是建立完善建筑市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范機(jī)制。一個(gè)是建設(shè)主體自我管理自我發(fā)展的機(jī)制。目前各項(xiàng)改革已經(jīng)處于攻堅(jiān)階段，我們考慮監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題的時(shí)候不僅應(yīng)該把它放在國家和整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境中去考慮，而且還要考慮政府在質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面有哪些監(jiān)管工作要繼續(xù)做，有哪些監(jiān)管工作要完善，有哪些監(jiān)管工作可能要退出歷史舞臺(tái)，不能單純的圍繞著機(jī)構(gòu)的利益，機(jī)構(gòu)的生存來考慮問題?！顿|(zhì)量條例》已經(jīng)規(guī)定了國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，雖沒有說到監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但也沒有說到某個(gè)具體部門，制度已經(jīng)確定下來了，但是工程質(zhì)量不是由政府來保證的，沒有提過由國家來保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量最終是由各方責(zé)任主體來保證的。我們還要從體制上機(jī)制上來考慮如何保證工程質(zhì)量?！顿|(zhì)量條例》解決了責(zé)任問題。我們負(fù)的是監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)才是責(zé)任主體。因此，我們不能從單純靠政府的監(jiān)督管理來提高工程質(zhì)量，要促使企業(yè)自覺提高質(zhì)量管理的能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這方面來。我們明年要出臺(tái)的三類企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是勘察企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)是施工企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。制訂這些標(biāo)準(zhǔn)就是要指導(dǎo)企業(yè)建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的東西很少，我們已經(jīng)與國家認(rèn)監(jiān)委商量，認(rèn)證機(jī)構(gòu)去認(rèn)證時(shí)按照我們的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行認(rèn)證，這樣就能結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)了，國家認(rèn)監(jiān)委也很認(rèn)同，我們擬與國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合頒布這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)證。包括對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，現(xiàn)在的工程質(zhì)量檢測(cè)有30%在規(guī)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，70%是企業(yè)自行檢測(cè)，怎么樣相信承擔(dān)這70%檢測(cè)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)呢？我們就要在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來，要通過政府的監(jiān)督，來讓企業(yè)自己來加強(qiáng)質(zhì)量管理，而不是完全靠監(jiān)管來解決問題。第二個(gè)方面就是從單純的政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量來參與工程質(zhì)量監(jiān)控的模式。如誠信制度、工程保險(xiǎn)制度等，都是在做這些方面工作。保險(xiǎn)制度可能明年在住宅工程中首先推廣實(shí)行。雖然現(xiàn)在不發(fā)工程質(zhì)量合格證了，我們也不會(huì)成為被告的主體，但是發(fā)生了質(zhì)量問題用戶還是要來找政府的，要求政府解決問題，政府還要充當(dāng)了調(diào)解人，其實(shí)最好的方式應(yīng)該是上法院解決。但是如果房子賣了以后，開發(fā)商也沒有了，承包商也沒有了，出現(xiàn)問題最后還得找政府。去年我到法國考察質(zhì)量保險(xiǎn)的情況，法國的住宅業(yè)主一律購買保險(xiǎn)，這樣保險(xiǎn)公司也會(huì)去關(guān)注這個(gè)工程的質(zhì)量，發(fā)生質(zhì)量問題由保險(xiǎn)公司來負(fù)責(zé)解決，不用找政府。同時(shí)在建造過程中保險(xiǎn)公司也非常重視質(zhì)量，他專門請(qǐng)專業(yè)的質(zhì)量檢查公司來審查方案并進(jìn)行監(jiān)管，后來我們?cè)儐柗▏慕ㄔO(shè)部有關(guān)保險(xiǎn)制度實(shí)行的問題，他們說，首先法國是小政府大社會(huì)，政府沒有這么多的監(jiān)管力量，面對(duì)眾多的質(zhì)量投訴、媒體曝光等僅靠政府會(huì)很被動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量關(guān)注工程質(zhì)量，政府就很輕松了，法國政府建設(shè)主管部門也做一些質(zhì)量檢查，政府監(jiān)管的威懾力還是存在的。實(shí)行保險(xiǎn)制度后，既使開發(fā)商、施工單位沒有了，保險(xiǎn)公司也將負(fù)責(zé)。因此，我們明年打算先在住宅工程中推行質(zhì)量保險(xiǎn)。另外就是誠信制度的建設(shè)問題，除了政府向社會(huì)公布責(zé)任主體的不良行為記錄外，社會(huì)各方也要參與到這項(xiàng)工作中來。有的企業(yè)說罰錢不怕，就是怕通報(bào)，因?yàn)槠毓饨o它的生存帶來了危機(jī)，所以說要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量來參與工程質(zhì)量監(jiān)管。 

第三就是關(guān)于明年工作的幾個(gè)重點(diǎn)。徐波司長(zhǎng)已經(jīng)講了今后幾個(gè)方面的工作，我想強(qiáng)調(diào)的是明年的工作重點(diǎn)。歸納起來有五個(gè)方面，一是立法工作。雖然我們有了《質(zhì)量條例》，但是《質(zhì)量條例》頒布已經(jīng)四年了，四年來形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正逐步完善，尤其是今年實(shí)施的行政許可法影響很大。今年主要是利用《建筑法》修改的契機(jī)，把一些制度包括我們工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的體制、機(jī)制及制度寫進(jìn)去。同時(shí)其它的規(guī)章制度要繼續(xù)抓緊做好。第一是制訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，把從施工圖審查、施工許可開始到竣工驗(yàn)收備案都列進(jìn)去，針對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理形成一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定。第二是出臺(tái)《工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》。目前征求意見已經(jīng)反饋回來了，我們正與法規(guī)司協(xié)商溝通，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮蟪雠_(tái)。第三是要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，研究制定《政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)管的若干意見》，明確質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。第四是制訂《工程質(zhì)量缺陷鑒定管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確規(guī)定在建工程、投入使用的工程，包括房屋、市政、橋梁等工程的質(zhì)量缺陷由誰來鑒定，鑒定什么內(nèi)容等等。第五是制定《工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》。大家剛才也提了很多好的建議，比如說監(jiān)督人員的管理問題，監(jiān)督的業(yè)績(jī)能不能作為工程項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)等，這些我們將會(huì)認(rèn)真加以考慮、研究。大家還提到監(jiān)督管理規(guī)定的問題，需要提醒的是監(jiān)督管理規(guī)定并不是一項(xiàng)行政許可，只是政府內(nèi)部一個(gè)加強(qiáng)管理的規(guī)定，大家也要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)于監(jiān)督人員來說地位層次上可以再提高一點(diǎn)，通過這個(gè)管理辦法進(jìn)一步規(guī)范各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高人員的素質(zhì)，用人的質(zhì)量保證工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。另外就是盡快出臺(tái)勘察、設(shè)計(jì)和施工三類企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。 

第二方面工作就是研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理和建筑節(jié)能工作。積極推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在建筑節(jié)能方面，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把節(jié)約能源、資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出住宅節(jié)能工作，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程的檢測(cè)，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)，切實(shí)把節(jié)能工作落到實(shí)處。

第三個(gè)方面的工作就是明年要開展的全國工程質(zhì)量督查工作。這次檢查的具體要求可以先和大家講一下。一是這次的質(zhì)量督查范圍包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。二是檢查的重點(diǎn)是大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程。三是檢查的方式為隨機(jī)抽查。在各地巡查的基礎(chǔ)上我們組織督察組將進(jìn)行隨機(jī)抽查。這次檢查從數(shù)量上與2001年是接近的。2001年是3個(gè)城市，每個(gè)城市4個(gè)工程。第四就是對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員情況的檢查。此外，這次的督查也是為明年工程質(zhì)量分析報(bào)告提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息做準(zhǔn)備。以后我們計(jì)劃每年或兩年出一次工程質(zhì)量分析報(bào)告，也就是質(zhì)量白皮書。 

第四個(gè)方面是工作方法的問題。我們要組織對(duì)質(zhì)量管理工作前瞻性戰(zhàn)略性的研究。我們已經(jīng)對(duì)這二十年的工作做了總結(jié)，但是我覺得僅這些總結(jié)還不夠，還要加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略性的研究。我們質(zhì)量管理理論的支撐度還是不夠。如果為決策提供支撐的相關(guān)工作沒有做好的話，可能會(huì)帶來決策的失誤或者工作的失誤。目前我們的研究還局限在政府內(nèi)部和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)。由于人手不夠、研究不全面，充其量只是提出一些工作情況或一些設(shè)想，離真正的理論研究還相差很遠(yuǎn)。我們要組織包括研究單位、大專院校等在內(nèi)的各方面人員來做這項(xiàng)研究工作。把工程項(xiàng)目的整合、監(jiān)督執(zhí)法的問題、市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范、主體自我管理等問題系統(tǒng)的進(jìn)行研究，要從本質(zhì)上來解決這些問題，以利于我們的決策。另外，在制訂政策時(shí)不搞一刀切，我們國家有地區(qū)的差異、經(jīng)濟(jì)的差異、專業(yè)的差異還有管理水平的差異，可以說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了政策與工作方法。所以工作方法上不能一刀切，要作更深入、細(xì)仔的調(diào)查研究，分門別類提出要求。比如今天提到的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離問題，實(shí)際上從國家大的方向來說，政府和中介機(jī)構(gòu)是絕對(duì)要分離的。對(duì)于西部地區(qū)來說，目前工程量不大，沒有必要設(shè)立這么多的機(jī)構(gòu)，怎么辦，怎么過渡，這就需要認(rèn)真考慮。中央的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，方向要堅(jiān)持，既要敢于攻堅(jiān)，又要兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。在工作中要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。

今天我就簡(jiǎn)要講這四個(gè)方面的問題，新年將近，大家都在總結(jié)2004年的工作，安排2005年的工作計(jì)劃，我們要帶著對(duì)質(zhì)量監(jiān)督二十年的感情和責(zé)任，進(jìn)一步做好今后的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。