新中國成立以來，建設(shè)工程的計價一直是以"定額"為依據(jù)，國家造價管理部門編制的單位估價表計價，再加上各項取費構(gòu)成工程的總造價。它在幾十年我國計劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，起到了控制、確定工程造價的作用。但這種計價模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為此，建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局于去年7月開始實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，這種方式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 
    
      一、工程造價是適應(yīng)市場變動的活的造價機(jī)制

      工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)的計價采用的是指令性計價模式，人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時，人工、材料、機(jī)械的單價是靜態(tài)的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。然而工程量清單計價是由市場形成工程造價的主要形式，是一種由市場計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據(jù)上實行"量價分離"的原則；二是在管理方式上，實行"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格。首先，政府只將實體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預(yù)算價格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)。 

      二、引入了建設(shè)工程造價規(guī)范、有序的競爭機(jī)制 

      長期以來，建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)與工程造價有直接聯(lián)系。在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、"買"賣"標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序。采用工程量清單計價模式招投標(biāo)，對于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標(biāo)單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對于投標(biāo)單位，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標(biāo)報價，改變了過去依賴建設(shè)行政主管部門發(fā)布定額和規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，使招標(biāo)活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)律。 

      三、適應(yīng)我國加入WTO與國際接軌的機(jī)制

      工程量清單計價制是目前國際上通行的做法。隨著我國改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)已融人全球市場，特別是我國加入WTO后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，國內(nèi)市場逐步國際化，競爭更加激烈。首先是外國建筑商進(jìn)入我國建筑市場，他們必然將按國際慣例、常規(guī)做法來計算工程造價。其次，國內(nèi)建筑公司到國外市場競爭，也需要按國際慣例進(jìn)行運作。再者，為了與外國建筑商在國內(nèi)市場競爭，也要參照國際慣例來計算工程的承發(fā)包價格。為了適應(yīng)這種對外開放的建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。

      四、注入科學(xué)的計價模式

      工程量清單計價方法是建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，提供工程數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學(xué)。工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，特別是還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。工程量清單計價符合工程量"計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化"的要求，業(yè)主和承包商都會接受這種計價模式。

      五、工程造價明確，減少了工程決算中對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象

      工程量清單計價法中不但包括了分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費、稅金，而且還包括了完成每項工程內(nèi)容所需的費用(規(guī)費、稅金除外)，清單中沒有體現(xiàn)的在施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用，同時也包括了風(fēng)險因素而增加的費用，清單計價采用綜合單價計價。綜合單價一般通過招標(biāo)中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算，其工程造價明確，即使工程量有變更，招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價計算出變更后工程的增加(減少)費用，避免了結(jié)算時對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 

      總之，工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"的原則，實現(xiàn)了"在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機(jī)制"的工程造價改革目標(biāo)。從而為建筑市場步入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

      作者：常春華 彭珠虎單位：常春華，阿克蘇地區(qū)建筑安裝工程有限責(zé)任公司；彭珠虎，新疆工程咨詢協(xié)會