11月14日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知，本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。

01項目經(jīng)理承擔質(zhì)量終身責任！

        第三十二條（項目經(jīng)理責任）工程總承包單位項目經(jīng)理對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任，并且依法承擔質(zhì)量終身責任。

        分包單位項目經(jīng)理，對分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負直接管理責任，總承包單位項目負責人負連帶管理責任。

        第三十五條（施工圖審查）施工圖除加蓋設(shè)計人員注冊章和設(shè)計單位印章之外，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當在送審的施工圖設(shè)計文件上簽章。

        第三十六條（施工許可）在申領(lǐng)施工許可證過程中，除按照現(xiàn)行規(guī)定分別簽署和上傳五方責任主體的質(zhì)量終身責任制承諾書外，還應(yīng)簽訂上傳全面負責勘察（若含）、設(shè)計、施工的工程總承包項目工程質(zhì)量終身責任承諾書（詳見附件）。

 02工程總承包項目推行過程結(jié)算！不得由施工單位墊資建設(shè)！

        第二十四條（結(jié)算和決算審核）工程總承包項目推行過程結(jié)算，由建設(shè)單位和工程總承包單位按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實施工程價款計算、調(diào)整、確認和支付。

        采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和竣工決算審核時，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

        建設(shè)單位不得以不當理由拖延工程價款結(jié)算和支付。

        2023年1月，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》，明確：

        政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

        不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

        政府投資工程應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位并按時支付，不得以未完成審計為由延期結(jié)算、拖欠工程款。

        第二十七條（建筑工人實名制管理）由施工總承包企業(yè)開設(shè)建筑工人工資專用賬戶，負責對包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。

        建設(shè)單位應(yīng)與工程總承包單位約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。

03注冊監(jiān)理工程師等人員可擔任工程總承包項目經(jīng)理！不得同時在其他項目上擔任任何職務(wù)！

        第十條（項目經(jīng)理資格）工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備以下條件：

        （一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

        （二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、項目設(shè)計負責人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師；

        （三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

        （四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

        工程總承包項目中標后，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔任任何職務(wù)。

        編者注：

        203年5月，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南>的通知》,其中明確：

        建設(shè)項目的建筑工程施工合同，應(yīng)明確施工項目部項目負責人，且應(yīng)與投標文件、中標通知書一致。

        以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目設(shè)計負責人或施工負責人；

04建設(shè)單位負首責！承擔漲價風險！

        第二十六條（建設(shè)單位責任）建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量安全承擔首要責任。

        建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責任制和管理制度，配備由項目負責人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項目管理機構(gòu)，明確職責并定期考核其履職情況。

        建設(shè)單位委托專業(yè)項目管理公司進行項目管理，仍需承擔工程建設(shè)主體責任。

        第二十一條（建設(shè)單位風險）建設(shè)單位承擔的風險主要包括：

        （一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

        （二）因國家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價格的變化；

        （三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

        （四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

        （五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

05工程總承包單位承擔工程質(zhì)量終身責任！

        第九條（禁止條件）工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位不得作為工程總承包單位。

        第二十九條（工程總承包單位責任）工程總承包單位應(yīng)當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（若含）、設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場行為等負總責，并且依法承擔工程質(zhì)量終身責任。

        第三十一條（分包單位責任）分包單位應(yīng)當按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責任。

        第二十八條（工程總承包項目機構(gòu)）工程總承包項目需配備項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、項目設(shè)計負責人、項目施工負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項目普通管理人員，上述人員應(yīng)當與工程總承包單位建立勞動關(guān)系。

        編者注：

        203年5月，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南>的通知》,要求：

        加強對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履約、技能工人技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查。

        查驗施工項目部項目負責人、項目技術(shù)負責人、專職安全員、質(zhì)量員等關(guān)鍵崗位人員是否由企業(yè)依法為其繳納社會養(yǎng)老保險。

        延伸閱讀：住建部規(guī)定！

        2019年12月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，明確：

        自2020年3月1日起，注冊監(jiān)理工程師可以擔任工程總承包項目經(jīng)理。

        第二十條  工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：

        （一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

        （二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；

        （三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

        （四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

        工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

        工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

        第二十二條  建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

        工程總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責任。

        工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

        政府投資項目不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。

        第二十六條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。

        政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

        此外，國務(wù)院明文規(guī)定嚴禁“墊資施工”。自《政府投資條例》施行以來多省跟進發(fā)文，截至目前，已有20省市區(qū)發(fā)文明確禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。