3月28日，住建部官網發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知》（←點擊查看全文），明確：

        1、堅持產權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。

        2、城市建成區(qū)范圍內嚴格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經營性自建房應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法委托具有相應資質的施工單位，按照專業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經竣工驗收合格后方可交付使用。

        4月24日，濟南市住建局發(fā)布《關于征求<濟南市經營性自建房安全管理實施細則>（征求意見稿）意見的通知》。

        1、堅持“誰擁有誰負責”的原則，房屋產權人是房屋安全的第一責任人。

        2、對3層及以上城鄉(xiāng)新建自建房以及全部新建經營性自建房，應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，委托具有相應資質的施工單位，按照專業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經竣工驗收合格后方可交付使用。

        3、飾裝修涉及房屋樓面結構變動的，房屋使用安全責任人應當委托具有相應資質的施工單位按照許可決定內容進行施工，并經房屋使用安全責任人、設計單位、施工單位驗收合格后方可投入使用。

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        2022年4月29日，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣一棟居民自建房發(fā)生倒塌事故，獲救10人，遇難53人。

        2022年5月1日，住建部在湖南長沙設主會場召開視頻會議，部署全國自建房安全專項整治。

        2022年5月24日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國自建房安全專項整治工作方案》，明確：

        3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準。

        堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。

        2022年6月，住建部發(fā)布《關于啟動城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺的通知》，以及印發(fā)《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》。

        城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集內容包括房屋基本情況、建設情況、管理情況、排查情況和整治情況。

        排查人員主要通過手機APP端開展排查信息采集，使用前需在系統(tǒng)中分配排查員賬號，用戶首次登錄系統(tǒng)應進行實名登記。

        對已排查的自建房進行賦碼管理，建立數(shù)字化臺賬，并在顯著部位設置永久性二維碼標牌，實現(xiàn)線上線下融合管理。

全國首部規(guī)范居民自建房的地方性法規(guī)出臺！

        11月23日下午，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議表決通過《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年1月1日起施行。

        1、《規(guī)定》在全國率先明確了居民自建房的定義。居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設的私有住房（包括附屬建筑物、構筑物及其他設施）。

        2、城市、縣城現(xiàn)狀建設用地范圍內不得新建居民自建房。

        3、新建居民自建房一般不得超過三層。

        4、居民建設自建房應當按照《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,委托具備相應資質的勘察設計單位設計圖紙,并委托具備相應資質的建筑施工企業(yè)施工。

        5、居民自建房竣工后,業(yè)主應當組織竣工驗收,不組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得投入使用,擅自投入使用的,責令停止使用。

        6、居民自建房應當鑲嵌永久性標志牌,主要內容包括建成時間、建設主體、施工主體、項目負責人等內容。

        附住建部及濟南文件原文：

住建部文件

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

        全國自建房安全專項整治工作開展以來，各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，取得積極成效。但經營性自建房量大面廣、情況復雜，安全管理基礎薄弱，仍存在規(guī)劃建設管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經營準入監(jiān)管缺失、管理機制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。為全面加強經營性自建房安全管理，推動建立經營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命安全，經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

        一、加強既有經營性自建房安全管理

        （一）嚴格落實主體責任。堅持產權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。督促指導產權人和使用人加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

        （二）強化日常檢查。壓緊壓實屬地責任，指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立房屋安全管理員制度和網格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，加強對重點區(qū)域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房，組織城市管理部門、村（社區(qū)）“兩委”，委托物業(yè)等單位對轄區(qū)內經營性自建房開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題督促產權人和使用人及時整改。

        （三）切實消除安全隱患。深入推進經營性自建房安全隱患整治，各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的開展安全鑒定，建立整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶、銷號一戶。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。要積極探索符合地方實際的整治措施，結合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農村危房改造、地質災害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隱患。

        （四）嚴格改擴建和裝飾裝修管理。經營性自建房改建、擴建，應當依法辦理規(guī)劃、建設等審批手續(xù)，嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強對經營性自建房的裝飾裝修管理，經營性自建房裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促產權人和使用人依法依規(guī)開展經營性自建房裝飾裝修活動，確保房屋安全。

        二、嚴格新增經營性自建房監(jiān)管

        （一）加強規(guī)劃建設審批管理。城市建成區(qū)范圍內嚴格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經營性自建房應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法委托具有相應資質的施工單位，按照專業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經竣工驗收合格后方可交付使用。

        （二）強化轉為經營用途安全監(jiān)管。自建房轉為經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。加大監(jiān)管力度，強化日常安全巡查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴處一起，堅決杜絕新增經營性自建房安全隱患。

        （三）清查整治違法行為。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織相關部門加大對違法建設和違規(guī)經營自建房的執(zhí)法力度，依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設和經營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經營場所安全管理要求等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門要按職責依法從嚴從快處置。建立群眾舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，鼓勵群眾提供違法線索，情況一經查實，予以獎勵。

        三、健全房屋安全管理體制機制

        （一）健全管理體制。各地要嚴格落實屬地責任，按照“省級負總責、市縣抓落實”的要求，健全部門協(xié)同機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農村房屋安全監(jiān)管能力建設，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管。省級人民政府要切實加強組織領導，進一步明確審批部門和行業(yè)主管部門的安全管理職責，強化督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。市縣人民政府要抓好組織實施，落實市、縣房屋安全監(jiān)管責任，充實城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量，依托村鎮(zhèn)建設、農業(yè)綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機構統(tǒng)籌農村房屋建設管理，強化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

        （二）完善部門協(xié)同機制。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要牽頭會同有關部門全面加強經營性自建房監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好經營性自建房安全管理工作。用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門按照“誰審批誰負責”要求，落實各審批部門安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，建立健全部門聯(lián)動的閉環(huán)管理機制。

        （三）加強房屋安全鑒定管理。各地要規(guī)范房屋安全鑒定市場，公布房屋安全鑒定專業(yè)機構推薦名錄。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促鑒定機構配備開展業(yè)務所必需的人員和設備，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護群眾利益。鑒定機構應對報告真實性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

        （四）加快信息化建設。各地要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經費保障。統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐步將經營性自建房用地、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、改擴建和經營等環(huán)節(jié)信息以及房屋建成年代、結構類型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng)，形成房屋電子檔案，定期更新數(shù)據。充分利用“大數(shù)據 網格化”等技術手段，加強部門間數(shù)據互聯(lián)互通和開放共享，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

        （五）完善法規(guī)制度。各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險試點，總結創(chuàng)新經驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規(guī)。各地要完善經營性自建房質量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關標準。

        各地要切實加強經營性自建房安全管理，抓緊制定相關實施細則和具體措施，明確各部門職責，規(guī)范經營性自建房用地、規(guī)劃、建設和經營審批管理，加大資金、人員和技術等支撐保障力度，及時消除經營性自建房安全隱患，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，做實做細群眾思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營造良好的社會氛圍。

        住房和城鄉(xiāng)建設部

        應急部

        國家發(fā)展改革委

        教育部

        工業(yè)和信息化部

        公安部

        民政部

        財政部

        自然資源部

        農業(yè)農村部

        商務部

        文化和旅游部

        衛(wèi)生健康委

        市場監(jiān)管總局

        國家電影局

        2023年3月21日

        （此件公開發(fā)布）

濟南文件

        2023年3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強經營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號），省住建廳近期也將下發(fā)通知，為抓好上級有關要求的貫徹落實，我局牽頭起草了《濟南市經營性自建房安全管理實施細則》，現(xiàn)征求意見。

        意見征求期限：4月24日—5月23日，如有意見發(fā)送至郵箱zhaochuanming@jn.shandong.cn

        聯(lián)系人：趙傳明   電話：51705562,15098996203。

        濟南市貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知》的實施細則(征求意見稿）.docx

        濟南市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室

2023年4月24日

濟南市經營性自建房安全管理實施細則