近日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確規(guī)劃期內(nèi)廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，作為指導(dǎo)省內(nèi)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

        提出到2030年累計(jì)建成2720萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升575萬(wàn)畝，以此穩(wěn)定保障1220萬(wàn)噸以上糧食產(chǎn)能。

        把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成56萬(wàn)畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

        前 言

        糧食安全，國(guó)之大者。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)；要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)，確保糧食安全的任務(wù)更加艱巨，迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確了新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保如期完成國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等重要文件，銜接國(guó)土空間、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土‘三調(diào)’成果”），編制《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確今后一個(gè)時(shí)期我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，作為指導(dǎo)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

        規(guī)劃期為2021—2030年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

        一、取得成效

        “十二五”以來(lái)，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2352萬(wàn)畝。通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、土、水、路、林等得到綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，大幅度提升了耕地抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，既保障了糧食安全，又促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        （一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走在全國(guó)前列?！笆濉庇绕涫恰笆濉币詠?lái)，我省深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過實(shí)施包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革后，我省快速理順管理職責(zé)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評(píng)價(jià)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”，打造廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)，信息化建設(shè)走在全國(guó)前列，高質(zhì)量推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2018年至2020年我省連續(xù)3年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)，其中2019年以全國(guó)排名第一得到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，是全國(guó)受激勵(lì)五省中唯一非糧食主產(chǎn)省，也是連續(xù)3年獲全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)中唯一非糧食主產(chǎn)省。截至2020年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重超過六成，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)約40%的占比，居全國(guó)領(lǐng)先地位。

        （二）糧食安全保障能力鞏固提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)了耕地質(zhì)量和地力提升，鞏固提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，有效降低了糧食生產(chǎn)受災(zāi)損失，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%-20%，提高了農(nóng)民種糧的積極性，持續(xù)提升了全省糧食安全保障能力。2018年至2020年，全省糧食播種面積從3227萬(wàn)畝增加到3307萬(wàn)畝，糧食單產(chǎn)從畝均370公斤增加到383公斤，糧食總產(chǎn)從1193萬(wàn)噸提高到1268萬(wàn)噸，農(nóng)作物受災(zāi)面積及其直接經(jīng)濟(jì)損失從823.40萬(wàn)畝、258.61億元分別減少到126.15萬(wàn)畝、54.33億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

        （三）農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入明顯增加。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過合理歸并田塊、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施，有效解決土地碎片化、耕地質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地流轉(zhuǎn)率平均提高15%-20%，耕作機(jī)械化水平平均提高15%-20%，部分地區(qū)農(nóng)民直接流轉(zhuǎn)土地畝均增收達(dá)到300元，增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，為我省全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

        （四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過田塊整治、秸稈還田、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，減少了農(nóng)田水土流失，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，防治了土壤酸化、潛育化和鹽漬化，保持了耕地土壤健康，提升了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全省農(nóng)業(yè)用水量、化肥施用量和農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功不可沒。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，節(jié)水高效、生態(tài)友好，畝均節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，有效促進(jìn)了山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。

        二、主要挑戰(zhàn)

        （一）建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我省土地面積17.97萬(wàn)平方公里，根據(jù)國(guó)土“三調(diào)”成果，其中耕地面積2852.87萬(wàn)畝，人均土地面積、耕地面積均低于全國(guó)平均水平。截至2020年底，我省已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重已經(jīng)超過六成，剩余未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地的立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量普遍較差，加之我省非農(nóng)建設(shè)占用耕地以及農(nóng)田碎片化問題突出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)項(xiàng)目難度非常大。相比上一輪僅有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)任務(wù)，新一輪全國(guó)規(guī)劃提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升并重，同步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)任務(wù)更加繁重。與此同時(shí)，受到前期尤其是“十二五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)內(nèi)容受到限制，以及自然災(zāi)害破壞、建后管護(hù)不到位等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度上存在建設(shè)內(nèi)容不完善、工程不配套、設(shè)施損毀等問題，農(nóng)田碎片化、機(jī)械作業(yè)困難、地力退化等現(xiàn)象較為普遍，影響使用成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)也很艱巨。新一輪全國(guó)規(guī)劃明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，要確保高質(zhì)保量完成我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)必然面臨更多困難。

        （二）資金籌措壓力較大。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加之受到材料費(fèi)、人工費(fèi)等建設(shè)成本不斷上漲的影響，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資需求明顯增加。同時(shí)，隨著已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和使用時(shí)間的增加，以及管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金需求也將明顯增加。從既有政策看，中央財(cái)政對(duì)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的資金支持有限，超過一半以上資金需要依靠地方各級(jí)財(cái)政和社會(huì)多元投入資金的增加，在地方財(cái)政增收壓力較大的情況下，要增加農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入壓力不小，我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措必然面臨更多壓力。

        （三）管理管護(hù)任務(wù)加重。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及田、土、水、路、林、電、技等多個(gè)方面、多個(gè)部門，實(shí)施集中統(tǒng)一管理后，管理內(nèi)容增加，協(xié)調(diào)范圍更廣，隨著2011-2020年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成以及新一輪改造提升項(xiàng)目的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理管護(hù)面積和任務(wù)明顯加重。同時(shí)，一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，未能有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)措施和手段薄弱，日常管護(hù)不到位。加之，按照?qǐng)?jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”的要求，對(duì)我省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)利用要求更高，面臨更多考驗(yàn)。

        （四）質(zhì)量水平有待提升。我省地屬丘陵地區(qū)，人多地少，土地碎片化問題比較突出，碎片化農(nóng)田整合整治有待加強(qiáng)；土壤酸化問題嚴(yán)重，中低產(chǎn)農(nóng)田占比超過50%，耕地質(zhì)量提升任務(wù)艱巨。當(dāng)前，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然處于低水平擴(kuò)大規(guī)模階段，畝均投入偏低，建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不高，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，新模式、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用不夠。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量提升不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善不夠、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等問題較為明顯，數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用不夠，未能普遍形成良田良制、良種良法、良機(jī)良藝融合發(fā)展的良好格局，不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不突出。

        三、有利條件

        （一）保障國(guó)家糧食安全，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了強(qiáng)力政策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧；要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。近年來(lái)中央1號(hào)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要均對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出部署。新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化省級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制”，“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，“采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等重大舉措，進(jìn)一步加大了政策支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迎來(lái)了新一輪重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

        （二）多年持續(xù)不懈努力，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。省委、省政府歷來(lái)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，堅(jiān)持高位推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立足農(nóng)田建設(shè)管理事權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的新起點(diǎn)，初步構(gòu)建了農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一高效管理制度體系，廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)于2020年3月9日正式啟用上線，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)工作。2021年6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)墾總局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)田整治提升行動(dòng)方案（2021—2025年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2021〕151號(hào)），從加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展撂荒耕地整治和復(fù)耕整治、提升耕地地力、確保良田糧用等方面部署了農(nóng)田整治提升行動(dòng)，為全省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支持。

        （三）堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)營(yíng)造了有利環(huán)境。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國(guó)最寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明確提出“已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)”?！稄V東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知》（粵府函〔2021〕130號(hào)）中明確要求“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地‘非農(nóng)化’，嚴(yán)格管控‘非糧化’，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督”，并且將其納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，這為全省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目選址、建設(shè)管理、建后管護(hù)和嚴(yán)格利用等各項(xiàng)工作營(yíng)造了更加有利的環(huán)境。

        （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)拓展了發(fā)展空間。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有利于聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作?！稄V東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》明確要求“堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，有力履行國(guó)家糧食安全廣東責(zé)任，分類推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)”。

        （五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)先，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力支撐。2020年我省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬(wàn)億元，連續(xù)32年居全國(guó)首位；產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進(jìn)，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國(guó)首位。我省經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費(fèi)空間廣、市場(chǎng)機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級(jí)、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略和先行先試政策在我省疊加，有利于我省在新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中繼續(xù)走在全國(guó)前列，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。

        第二章 總體要求

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻領(lǐng)會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、守住耕地紅線的極端重要性，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，創(chuàng)新實(shí)施路徑，強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善監(jiān)督管理，按時(shí)保質(zhì)保量完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田就是農(nóng)田、而且必須是良田，推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立廣東樣板、展現(xiàn)廣東擔(dān)當(dāng)，為我省確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作走在全國(guó)前列提供更加有力支撐。

        二、基本原則

        （一）政府主導(dǎo)、多方參與。落實(shí)地方政府責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，健全地方財(cái)政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資源和資金整合，提高配置效率和使用效益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)資本共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。

        （二）科學(xué)布局、分區(qū)施策。銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土空間、水利發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和國(guó)土“三調(diào)”成果，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的短板制約、主攻方向、產(chǎn)能目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，推行差異化措施，確保建設(shè)成效。

        （三）建改并舉、注重質(zhì)量。在按期保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，優(yōu)先選擇建成年份較早穩(wěn)定種植糧食作物的建設(shè)區(qū)域，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

        （四）綠色生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。將綠色發(fā)展理念融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)和利用全過程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土壤污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、多方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”管理體系，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，高位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

        （五）示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。統(tǒng)籌水土資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，將本地區(qū)全部耕地統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化改造、土壤改良等示范為引領(lǐng)，整體推進(jìn)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更高質(zhì)量。

        （六）監(jiān)管有力、良性運(yùn)行。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，推動(dòng)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平同步提升。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

        （七）數(shù)字賦能、良田糧用。建立大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理管護(hù)更加科學(xué)精準(zhǔn)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

        三、建設(shè)目標(biāo)

        規(guī)劃期間，通過新增建設(shè)和改造提升，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、耕地質(zhì)量顯著提升，形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步提升我省糧食生產(chǎn)能力、筑牢糧食安全根基，全省畝均糧食產(chǎn)能達(dá)到900公斤。確保到2025年累計(jì)建成2670萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升213萬(wàn)畝，以此穩(wěn)定保障1200萬(wàn)噸以上糧食產(chǎn)能。到2030年累計(jì)建成2720萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升575萬(wàn)畝，以此穩(wěn)定保障1220萬(wàn)噸以上糧食產(chǎn)能。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成56萬(wàn)畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

        到2035年，通過持續(xù)改造提升，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化等建設(shè)模式進(jìn)一步普及，農(nóng)田建設(shè)管理、建后管護(hù)、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)利用水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，為我省在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面目標(biāo)。

        ——田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實(shí)現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，山地丘陵區(qū)梯田化率提高，滿足宜機(jī)化作業(yè)要求。

        ——土。通過培肥改良，實(shí)現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

        ——水。通過加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

        ——路。通過田間道路建設(shè)、橋涵配套，提高道路通行質(zhì)量、荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，合理增加路面寬度，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

        ——林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失能力。

        ——電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田設(shè)施用電需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

        ——技。通過工程措施與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

        ——管。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)和利用全過程的管理和監(jiān)控，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

        第三章 建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)

        一、建設(shè)布局

        全面落實(shí)國(guó)家和省委省政府部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，充分利用國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定成果、水資源利用規(guī)劃、國(guó)土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果等，綜合考慮水土光熱資源環(huán)境條件，突出提升糧食產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。以國(guó)土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查中的現(xiàn)狀耕地為基礎(chǔ)，以“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，新增建設(shè)和改造提升并重，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，著力打造我省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（糧食類）、種子基地等區(qū)域開展建設(shè)。要把符合條件的撂荒耕地、新增耕地和國(guó)土“三調(diào)”中的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，做好與大中型灌區(qū)等水利建設(shè)項(xiàng)目的銜接，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。原則上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后要全部用于糧食生產(chǎn)。

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目原則上選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中穩(wěn)定種植糧食作物、區(qū)位條件好、改造后增產(chǎn)增收效益明顯、土地流轉(zhuǎn)率較高、群眾積極性高的建設(shè)區(qū)域；對(duì)于已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中水毀等自然損毀較嚴(yán)重的建設(shè)區(qū)域，可納入改造提升任務(wù)。

        支持在具有灌溉條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化水平及土地流轉(zhuǎn)率較高的水稻區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

        二、建設(shè)任務(wù)

        根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省的建設(shè)任務(wù)，銜接國(guó)土“三調(diào)”成果，基于各市永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)因素，兼顧耕地資源、糧食產(chǎn)量、水利發(fā)展等其他因素，提出規(guī)劃期內(nèi)我省各市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)各市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化等情況，可按照程序?qū)Ω魇懈邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。