水利部近日發(fā)布《水行政執(zhí)法效能提升行動方案（2022—2025年）》，明確壓實水行政執(zhí)法責任、完善水行政執(zhí)法機制、規(guī)范水行政執(zhí)法行為、強化水行政執(zhí)法保障、加強水行政執(zhí)法監(jiān)督考核等五大重點任務，確保水事違法行為“及時發(fā)現、依法打擊、精準防控”，有效解決損害國家利益和社會公共利益的涉水突出問題。

        水利部立足水行政執(zhí)法流域特性，從有法必依、執(zhí)法為民出發(fā)，深化水利綜合執(zhí)法改革，堅持科技賦能，推進水行政執(zhí)法數字化、網絡化、智能化。在“壓實水行政執(zhí)法責任”任務中，首次提出編制印發(fā)全國水行政執(zhí)法事項指導目錄，流域管理機構、省級水行政主管部門要在2022年年底前完成水行政執(zhí)法事項清單編制工作，落實崗位職責，壓實執(zhí)法責任。

        在“完善水行政執(zhí)法機制”任務中，水利部以開展專項執(zhí)法行動、強化檢察公益訴訟協(xié)作、加強執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動等7項措施，確保水事違法行為“及時發(fā)現、依法打擊”；在“強化水行政執(zhí)法保障”任務中，以加強隊伍建設、開展法治宣傳教育、推進“智慧執(zhí)法”等4項措施，確保各類水事違法行為“精準防控”。

        水利部要求，水行政主管部門要強化組織領導，落實河湖長執(zhí)法監(jiān)管職責，加強督促落實，推進經驗交流；壓實執(zhí)法責任， 完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為；加強監(jiān)督考核，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升，為推動新階段水利高質量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

水行政執(zhí)法效能提升行動方案

（2022—2025年）

        水行政執(zhí)法是水行政主管部門履行法定職責、管理水利行政事務的重要方式，水行政執(zhí)法質量直接關系水法律法規(guī)的有效實施，關系法治政府建設成效，關系人民群眾切身利益。實施水行政執(zhí)法效能提升行動，是完善水利治理體制、提升水利治理能力的應有之義。為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，強化水利法治管理，全面提升水行政執(zhí)法效能，推動新階段水利高質量發(fā)展，提高國家水安全保障能力，制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，堅持以人民為中心，以提高水行政執(zhí)法效能為目標，壓實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質能力，加強監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時發(fā)現、依法打擊、精準防控”，有效解決損害國家利益和社會公共利益的涉水突出問題，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升，為推動新階段水利高質量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

        二、工作原則

        堅持有法必依。執(zhí)法必先守法，強化法治意識，運用法治思維，依照法定職權和程序嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保各項涉水法律法規(guī)嚴格落實。

        堅持執(zhí)法為民。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉貫穿于水行政執(zhí)法全過程，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

        堅持問題導向。聚焦水利領域人民群眾關注的熱點、制約水行政執(zhí)法效能提升的堵點，立足基層水行政執(zhí)法實際，增強措施的針對性和實效性，切實解決水行政執(zhí)法中的突出問題。

        堅持流域協(xié)同。突出水行政執(zhí)法流域特性，充分發(fā)揮流域管理機構統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

        堅持改革創(chuàng)新。深化水利綜合執(zhí)法改革，合理界定行政執(zhí)法職責，有效整合執(zhí)法資源，增強執(zhí)法合力，創(chuàng)新執(zhí)法機制，構建權責統(tǒng)一、權威高效的水行政執(zhí)法體制。

        堅持科技賦能。加快推進水行政執(zhí)法數字化、網絡化、智能化，強化先進科技、裝備在水行政執(zhí)法中的應用，不斷提高非現場監(jiān)管能力和“智慧執(zhí)法”水平。

        三、重點任務

        （一）壓實水行政執(zhí)法責任

        1.加快編制執(zhí)法事項清單。編制印發(fā)全國水行政執(zhí)法事項指導目錄。流域管理機構、省級水行政主管部門參照指導目錄，結合地方立法、“三定”規(guī)定等情況，2022年底前完成水行政執(zhí)法事項清單編制工作，對照清單逐項明確履職要求，落實崗位責任，公開履職方式，細化執(zhí)法工作流程，壓實執(zhí)法責任。

        2.健全完善水行政執(zhí)法體制。具有水行政執(zhí)法職能的流域管理機構和地方各級水行政主管部門，要堅持法定職責必須為，強化水政監(jiān)察隊伍建設，相對集中行使行政執(zhí)法職能，保障水法規(guī)全面嚴格實施。水行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法的地方，其水行政主管部門要主動與綜合行政執(zhí)法部門對接，明確職責分工，健全工作機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責體系，實現監(jiān)管責任與處罰責任依法區(qū)分、有效銜接，切實履行業(yè)務指導和監(jiān)督職能，確保水事違法行為得到及時查處。

        （二）完善水行政執(zhí)法機制

        3.強化常態(tài)化執(zhí)法巡查。依據執(zhí)法事項清單和履職要求，健全完善水行政執(zhí)法巡查責任制，明確執(zhí)法巡查責任主體及巡查內容，全面加強常態(tài)化執(zhí)法巡查，對重點河段、敏感水域加密執(zhí)法巡查頻次，及時發(fā)現和處置水事違法行為。積極應用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機（船）巡查、大數據分析等技術手段，提高日常執(zhí)法監(jiān)管的精準度和執(zhí)法效率。

        4.開展專項執(zhí)法行動。圍繞重大國家戰(zhàn)略實施，對違法線索較為集中的重點領域、敏感區(qū)域，集中執(zhí)法力量，組織開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩，非法采砂，人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產違法行為，強化執(zhí)法威懾。推進常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，維護水事秩序。

        5.加強執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。健全完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，明確相關部門職責界限和協(xié)作方式，大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。充分發(fā)揮流域管理機構統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立健全流域內跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

        6.實行重大案件掛牌督辦。流域管理機構和省級水行政主管部門要加強對重大水事案件查處的指導、監(jiān)督和協(xié)調，對違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、危害后果嚴重的案件實行掛牌督辦。建立完善流域管理機構掛牌督辦省際邊界重大水事違法案件機制，推動重大案件的查處取得突破。重大復雜案件辦理可邀請專家、律師參與，提供技術和專業(yè)支持。

        7.強化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實最高人民檢察院、水利部《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，面向全社會各方面做好宣介工作，將水利系統(tǒng)規(guī)定動作做到位，善用、會用、用好協(xié)作機制，推動構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，聚焦涉水領域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護治理水平。

        8.加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機關加強河湖保護和安全監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動響應等機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立完善與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機制，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的問題。

        9.拓寬違法線索發(fā)現渠道。加強對水利部12314等監(jiān)督舉報平臺、信訪反映、媒體監(jiān)督等違法線索的收集，建立健全舉報獎勵機制。充分利用河湖長制平臺，積極推進河湖日常監(jiān)管巡查與水行政執(zhí)法有機銜接，建立健全信息互通、線索移交、結果反饋等機制。對各種渠道發(fā)現的違法線索加強綜合分析研判，為強化精準打擊和源頭治理提供指引。

        （三）規(guī)范水行政執(zhí)法行為

        10.落實行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，強化執(zhí)法信息事前公開、執(zhí)法過程事中公示、執(zhí)法決定事后公開；嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，進一步規(guī)范文字、音像的記錄和歸檔，實現案件辦理全過程留痕、可回溯管理；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實落實法制審核責任。嚴格遵守法定程序，落實告知制度，完善聽證制度，健全行政執(zhí)法啟動、調查取證、決定審核、文書送達、執(zhí)行、公示、歸檔等程序，2023年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法文書基本格式標準，提升水行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、精細化水平。

        11.推進公正文明執(zhí)法。堅持執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平、過罰相當。2022年底前修訂印發(fā)水行政處罰實施辦法。流域管理機構和省級水行政主管部門依據水行政執(zhí)法事項清單，2023年6月底前完成本單位、本地區(qū)行政處罰裁量基準和裁量權適用規(guī)則制定工作。有條件的地區(qū)要積極開發(fā)水行政處罰裁量信息系統(tǒng)，逐步實現自由裁量標準化。積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

        12.開展法治宣傳教育。嚴格落實普法責任制，在水行政執(zhí)法全過程加強法治宣傳教育，把向行政相對人和違法主體的普法融入案件受理、調查取證、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行程序中，將處理問題與宣講法律規(guī)定有機結合，引導當事人依法開展水事活動，實現執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。

        13.建立案例發(fā)布和案卷評查制度。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要建立典型案例收集、解析和定期發(fā)布機制，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面發(fā)掘典型案例，注重對案件的總結、分析和提煉，加強案例發(fā)布的宣傳引導，發(fā)揮典型案例示范作用，以案釋法、以案普法。定期開展水行政執(zhí)法案卷評查，重點提升調查取證、執(zhí)法文書撰寫、送達執(zhí)行、歸檔立卷等方面的質量和規(guī)范化水平。

        （四）強化水行政執(zhí)法保障

        14.加強隊伍建設。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要依據所承擔的執(zhí)法職責和執(zhí)法工作量，強化執(zhí)法隊伍建設，充實水行政執(zhí)法力量，確保人員、經費等與執(zhí)法職責、執(zhí)法工作量相適應。嚴禁違規(guī)占用、挪用水行政執(zhí)法編制從事其他崗位工作。加強人員資格管理，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，2022年底前建立完善水行政執(zhí)法人員數據庫。按分類分級要求，加強上崗和在崗等培訓，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學時的專門業(yè)務培訓和30學時的法律知識培訓。2022年底前搭建完成全國水行政執(zhí)法業(yè)務培訓平臺。加強隊伍作風建設，強化思想教育，增強執(zhí)法人員職業(yè)認同感、榮譽感和責任感，激勵執(zhí)法人員勇于擔當、敢于作為。

        15.強化履職保障。加強執(zhí)法裝備保障，統(tǒng)一執(zhí)法標識，2022年底前出臺水行政執(zhí)法裝備配備標準和執(zhí)法標識指導目錄，流域管理機構和地方各級水行政主管部門要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調查取證等裝備。保障執(zhí)法人員待遇，依法辦理工傷保險、意外傷害保險。要建立健全經費保障機制，拓寬資金渠道，不斷加大執(zhí)法裝備和人員待遇的經費保障力度。根據執(zhí)法需要，合理規(guī)劃建設水行政執(zhí)法基地。

        16.加快推進“智慧執(zhí)法”。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要運用現代信息技術，加快推進“智慧執(zhí)法”，實現水行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法依據、業(yè)務流程等的規(guī)范化和標準化管理。大力推行水行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。積極探索智能視頻監(jiān)控自動取證、無人機智能巡查、新型智能無人船巡查等執(zhí)法監(jiān)管手段。建設全國水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，加強信息共享、數據匯集，逐步打造全國水行政執(zhí)法“一張圖”。

        17.加強執(zhí)法統(tǒng)計調查。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要依法履行水行政執(zhí)法統(tǒng)計職責，設置統(tǒng)計崗位，安排必要的統(tǒng)計工作經費，及時、真實、準確和全口徑填報數據，加強審核把關，建立防范和懲治水行政執(zhí)法統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，全面保障統(tǒng)計數據質量。加強行政執(zhí)法數據統(tǒng)計分析，促進數據成果轉化。

        （五）加強水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

        18.強化執(zhí)法監(jiān)督。流域管理機構和省級水行政主管部門要常態(tài)化開展水行政執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，積極爭取與司法行政機關聯(lián)合開展重點流域、重點領域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作，及時發(fā)現問題，督促整改到位。強化監(jiān)督結果應用，抓好監(jiān)督情況分析評價，及時掌握基層水行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)并給予針對性指導。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現的好經驗好做法和典型案例，要及時宣傳推廣；對發(fā)現的涉及領導干部違紀違法線索，及時移交同級紀檢監(jiān)察部門。

        19.加強評議考核。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要加強水行政執(zhí)法工作評議考核，將水行政執(zhí)法工作納入水利綜合考核、最嚴格水資源管理制度考核。各地要建立健全水行政執(zhí)法評議考核制度，推動跨區(qū)域執(zhí)法工作情況交叉評議，在一定范圍公開評議考核的標準、過程和結果，按規(guī)定對存在問題較多的下一級水行政主管部門或有關綜合執(zhí)法部門采取約談、通報等方式督促整改。

        四、工作要求

        （一）強化組織領導。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要充分認識提升水行政執(zhí)法效能對推動新階段水利高質量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，加強組織領導，推動工作落實。要制定具體實施方案和年度工作計劃，明確工作任務、細化工作舉措、壓實工作責任，確保取得實效。

        （二）落實河湖長執(zhí)法監(jiān)管職責。地方各級水行政主管部門、河（湖）長辦要主動向河長湖長匯報河湖執(zhí)法監(jiān)管情況，提請協(xié)調解決河湖監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題，建立完善相關執(zhí)法機制。

        （三）加強督促落實。建立行動方案落實評估制度，定期通報情況，督促抓好落實。2025年對流域管理機構和省級水行政主管部門落實方案情況組織評估驗收，對組織落實有力、執(zhí)法效能提升顯著的地方，給予表揚。

        （四）推進經驗交流。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升水行政執(zhí)法效能的好措施好經驗，及時宣傳報道取得的階段性成效，加強地區(qū)間經驗交流，為方案落實營造良好氛圍，不斷提升水行政執(zhí)法社會形象。

        來源：水利部政策法規(guī)司