今年端午節(jié)期間，湖南省發(fā)生長達5天的入汛以來最強降雨過程，部分江河水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)陶伊村的團結(jié)水庫，24小時降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現(xiàn)最為兇險的漫壩險情。但由于團結(jié)水庫實施了高質(zhì)量的除險加固，水庫大壩經(jīng)受住了超標準洪水最嚴苛的考驗，最終化險為夷。

        “十四五”時期以來，湖南省堅持系統(tǒng)治理，以小型水庫為重點，加快推進水庫除險加固和運行管護機制建設(shè)。截至目前，湖南省2021年啟動實施的549座小型病險水庫主體工程建設(shè)完工率已達到99%，2022年計劃實施的1018座小型水庫前期工作完成率達到了80%，汛后可全面開工建設(shè)。

        從“小”處大興水利，眾多病險水庫從“心腹大患”變成了安全屏障。

湖南省邵陽邵東市流光嶺水庫除險加固后

        “建管”并重，系統(tǒng)治理

        近年來，在國家支持下，湖南開展7輪水庫除險加固，新增和恢復(fù)興利庫容53億立方米、灌溉面積284萬畝，水庫安全狀況不斷改善。

        為什么病險水庫一直不能“斬草除根”？原因有三：其一，小型水庫大多建于上世紀50至70年代，建設(shè)標準低，存在先天不足。其二，在前幾輪除險加固中，財政投入有限，只能對主要險情進行應(yīng)急處置，難以徹底根治“頑疾”，部分水庫仍在帶病運行。其三，運行管護不到位，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，水庫難免“積勞成疾”，猶如一顆顆“定時炸彈”。

        小型水庫病險問題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。省委書記張慶偉、省長毛偉明多次調(diào)研病險水庫情況，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡快拆除這一顆顆“定時炸彈”，切實把“人民至上、生命至上”落到實處，在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng)造新經(jīng)驗闖出新路子。

        湖南提出，堅持“建、管、用”一體，在實施病險水庫除險加固的同時，同步開展小型水庫社會化、專業(yè)化管護模式改革，同步完善小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)從“單項治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，從根本上除病去險。

        在水利部支持下，湖南省病險水庫除險加固和運行管護項目被列入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，計劃完成4096座小型病險水庫除險加固、12901座小型水庫雨水情測報和5058座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃數(shù)量居全國第一。同時，對12756座分散管理的小型水庫推行社會化、專業(yè)化管護。

        湖南省將病險水庫除險加固和運行管護工作納入河湖長制、水利建設(shè)、真抓實干督查激勵考核，列入全省“十四五”水安全保障規(guī)劃的“十大”標志性工程，今年省政府工作報告又將其列為十大民生實事的重要內(nèi)容。

湖南省永州祁陽市廣塘水庫

        “小”處著手，“大”處著眼

        病險水庫除險加固進度表、小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進度表……在湖南省水利廳防汛大樓14樓會議室，墻上掛滿了項目進度表。

        時間緊、任務(wù)重，而且單項投資小、組織協(xié)調(diào)難。針對項目特點，湖南從壓實責(zé)任、簡化程序、創(chuàng)新模式等方面入手，加快項目建設(shè)進度、確保建設(shè)質(zhì)量。

        壓實責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，將小型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規(guī)劃、河長制考核內(nèi)容，推動市縣抓落實。市縣兩級均召開政府常務(wù)會議進行專題研究。

        簡化程序。湖南省水利廳協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等9個部門，在縣級建立以水利為主、財政等部門參與的聯(lián)合審批機制，簡化審批程序。

        強化指導(dǎo)。組織編制了《湖南省2021年度水庫除險加固實施方案》《湖南省“十四五”水庫除險加固實施方案》2個工作方案和《湖南省水庫除險加固初步設(shè)計指南》《湖南省小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》2個技術(shù)指南，明確了建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一了技術(shù)標準。

        加強監(jiān)管。2021年，湖南實施小型水庫除險加固549座，共下達項目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調(diào)劑，資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走。對項目完工并通過竣工決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。

        嚴格考核。項目工作專班對各市州實行日調(diào)度、周通報、月考核，深入現(xiàn)場督進度、查質(zhì)量、嚴格參建單位的管理。對存在突出問題的市縣和參建單位進行約談、通報批評，對相關(guān)市場主體納入水利建設(shè)市場黑名單。

        創(chuàng)新模式。打破產(chǎn)權(quán)界限，以縣級為單元組建項目法人，對小型水庫除險加固項目建設(shè)實行集中管理?？紤]小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施專業(yè)性強、項目分散、運維難度大等因素，鼓勵采取具有專業(yè)和站點優(yōu)勢的市州水文中心代建的方式進行建設(shè)和管理。

湖南省長沙瀏陽萬豐山水庫

        小水庫 大效益

        地處湘中的雙峰縣，有199座小型水庫，長期以來“沒人管、管不好”，護水無人問，用水有人爭。2021年，雙峰縣明確小型水庫管理由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，改為縣、鄉(xiāng)兩級負責(zé)，實行管、養(yǎng)分離。通過政府購買服務(wù)方式，由管護機構(gòu)組建5支共28人的專業(yè)隊伍，對所有小型水庫統(tǒng)一實行專業(yè)化、社會化管理，做到全縣水庫管護“一盤棋”。如今，眾多小型水庫不再是“心腹大患”，而成了大地豐收的保障。

        2021年，湖南省對農(nóng)村分散管理的5515座小型水庫，推行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、以大帶小等專業(yè)化管護模式，實現(xiàn)“有人管、有錢養(yǎng)”。其中，瀏陽市、雙峰縣、祁東縣等6個縣市區(qū)被評為國家級小型水庫管理體制改革樣板縣，長沙市岳麓區(qū)、益陽赫山區(qū)等16個縣市區(qū)被評為省級樣板縣。2022年，湖南將對剩余7241座分散管理的小型水庫推行專業(yè)化管護模式，在全省范圍基本實現(xiàn)小型水庫專業(yè)化管護全覆蓋，落實管護主體、經(jīng)費、人員和措施。

        得益于系統(tǒng)治理，小水庫正發(fā)揮著大效益。

        “躍進堰水庫大壩，這回用石頭護腳，壩上的土再也不會滑到下邊的田里了，我也不愁田里缺水了。”6月6日，湖南省常德市柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)同富橋村村民梅文清正在田間勞作，望著旁邊的水庫說，以前，躍進堰水庫滲漏嚴重，汛期不敢蓄水；去冬今春，水庫實施了除險加固，“現(xiàn)在敞開肚子蓄水?！?br/>

        在岳陽市，已有76座小型水庫摘去病險帽子，恢復(fù)和改善灌溉面積13萬畝，新增供水受益人口18.9萬人。

        行走在湖南，不乏犬木塘水庫等國家重大水利工程建設(shè)的大場面，但以往防汛抗旱暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，恰恰在于小型水庫、干旱死角，這也正是大型灌區(qū)、大型水庫力所不逮的地方。從“小”處著手，湖南各地一樣拉開了大興水利的大場面。從“小”處大興水利，場面其實一點都不小。

        來源：水利部運行管理司