5月18日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹支持中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展有關(guān)情況。會上，工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭談到防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，重點如下：

        1、部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。

        2、針對機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。

        3、嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

        4、研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等配套制度建設(shè)。

        徐曉蘭表示，當(dāng)前，受多種因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，拖欠中小企業(yè)賬款問題是許許多多中小企業(yè)心中的痛點。黨中央、國務(wù)院高度重視，部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。

        一是加強情況排查，集中力量化解。針對機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。對于有分歧欠款，要推動協(xié)商解決或運用法律手段來解決，工信部組織有關(guān)法律機構(gòu)為有困難的中小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

        二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責(zé)任。本次專項行動設(shè)立了協(xié)調(diào)小組，工業(yè)和信息化部作為組長單位，人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、國資委、銀保監(jiān)會為副組長單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實。壓實地方屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，各省對本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負總責(zé)，明確具體措施、時間節(jié)點，限期辦結(jié)。各有關(guān)行業(yè)部門和監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)地方，積極做好本領(lǐng)域拖欠化解工作，加強對所監(jiān)管對象的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為要及時予以處理。

        三是加強信息披露、強化約束懲戒。建立拖欠信息共享機制，加強大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。今年，國務(wù)院大督查、減輕企業(yè)負擔(dān)和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，將對各地方防范和化解拖欠工作情況做重點督查。強化考核與監(jiān)督，嚴(yán)格落實壓縮非剛性支出等限制措施，加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。對拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光，依法依規(guī)實施失信懲戒。

        四是加強源頭處理、健全長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等配套制度建設(shè)。

        五是加強融資支持、強化對企服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等作用，通過應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進一步流轉(zhuǎn)盤活應(yīng)收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動、中小企業(yè)服務(wù)月活動等，組織各地和有關(guān)機構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，幫助其加強合同管理，防范應(yīng)收賬款逾期等風(fēng)險，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

        《政府投資條例》是如何規(guī)定的？

        《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個《條例》有多大的執(zhí)行力？

        1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

        2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)?！庇蓢鴦?wù)院出臺行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。

        1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

        3、及時竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

        4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

        5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        閱讀全文：7月起，強迫施工單位墊資、不合理趕工期，將對主管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)！

        《政府投資條例》自施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        多省市印發(fā)《政府投資管理辦法》

        四川

        3月11日，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省政府投資管理辦法（征求意見稿）》，對于墊資建設(shè)提出了明確的處罰措施。

        明確了不得墊資建設(shè)

        1、政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預(yù)算。

        政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        2、未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

        3、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

        明確了對墊資建設(shè)的處罰

        項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

        （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

        （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

        （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

        （四）違規(guī)增加投資概算；

        （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

        （六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；

        （七）無正當(dāng)理由未及時辦理竣工驗收、竣工驗收未通過擅自投入使用的；

        （八）不如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，造成較大影響的。

        原文鏈接：

        http://fgw.sc.gov.cn/sfgw/c106058/2022/3/11/98642e52eaae4a26b1d6995c33004afd.shtml

        貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，與四川省類似，其處罰措施也很重。

        第五條?政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。

        嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

        第三十六條?政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

        第四十五條?政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置：

        (一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

        (二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;

        (三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn);

        (四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

        (五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;

        (七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;

        (八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

        (九)必須進行項目招標(biāo)而未進行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo);

        (十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

        第四十七條?項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

        (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

        (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

        原文鏈接：

        https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zc/gz/202111/t20211125_71795773.html

        江西

        江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。

        第三十四條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。

        項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強制或者變相強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

        第四十六條　投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

        原文鏈接：

        http://www.jiangxi.gov.cn/art/2021/8/23/art_4990_3542079.html?xxgkhide=1

        重慶

        《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

        第三十九條??政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

        項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。

        政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

        第五十三條??項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

        (一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

        (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

        (三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

        (四)擅自增加投資概算;

        (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

        (六)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目;

        (七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作;

        (八)未按照規(guī)定實施項目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制;

        (九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續(xù);

        (十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

        原文鏈接：

        http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zcwj/202012/t20201203_8838228.html

        山西

        原文鏈接：

        http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfl_7204/202012/t20201201_867261.shtml

        山東

        2020年11月9日，山東省印發(fā)《山東省政府投資管理辦法》，未提及此內(nèi)容。

        原文鏈接：

        http://www.shandong.gov.cn/art/2020/11/13/art_107851_109341.html

        2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：

        全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

        相關(guān)閱讀：住建廳：不得由施工單位墊資建設(shè)！不得將未完成審計作為延期結(jié)算/拖欠工程款的理由！

        陜西

        《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

        第二十七條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

        政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

        第四十條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

        （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

        （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

        （三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

        （四）擅自增加投資概算；

        （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

        （六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

        原文鏈接：

        http://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgb/2020/d22q/202012/t20201203_2132115.html