近年來(lái)，隨著水利建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”對(duì)水利工程質(zhì)量及水利建設(shè)市場(chǎng)承載能力提出了更高的要求。 研究水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)承載能力，支撐新形勢(shì)下水利建設(shè)投資大規(guī)模增加，就影響和制約水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)承載能力的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析研究，顯得尤為重要。本文基于對(duì)業(yè)內(nèi)部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的調(diào)研，結(jié)合勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)近些年的發(fā)展情況，分析水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力水平，就水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)服務(wù)承載力進(jìn)行分析研究。

總體思路

        按照尊重規(guī)律、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，通過(guò)收集水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展典型調(diào)研，選取代表性指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)分析近些年的變化趨勢(shì)，研判水利建設(shè)市場(chǎng)總體承載能力。同時(shí)，根據(jù)“短板效應(yīng)”原理和勘測(cè)設(shè)計(jì)平均取費(fèi)占比及年平均增長(zhǎng)率，分析市場(chǎng)主體可增加承載能力，為水利建設(shè)投資決策提供支撐和參考。

現(xiàn)狀分析

        水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)單位情況

        根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位數(shù)量為1359家，近3年來(lái)，年均增長(zhǎng)率約1.7%，單位數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)（圖1）。其中，事業(yè)單位占比約為6.2%、國(guó)有企業(yè)數(shù)量占比約為21.6%，兩項(xiàng)指標(biāo)占比均高于全國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)數(shù)占比。

圖1　2011年–2020年

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)單位增長(zhǎng)情況

        近年來(lái)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)單位甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的增速保持平穩(wěn)，丙級(jí)資質(zhì)增長(zhǎng)較為明顯。2020年，甲級(jí)資質(zhì)單位增加至111家，乙級(jí)資質(zhì)增加至359家，行業(yè)內(nèi)單位資質(zhì)分布呈“金字塔”結(jié)構(gòu)（圖2）。

圖2　2011年–2020年

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)單位資質(zhì)情況

        水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員情況

        截至2020年，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員約為14.7萬(wàn)人，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約10.3萬(wàn)人，具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人數(shù)為2.5萬(wàn)人，約占總?cè)藬?shù)的17.1%，高于全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)平均水平。近10年來(lái)，水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量年均增長(zhǎng)率約8%，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間將繼續(xù)維持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

承載力代表性指標(biāo)選取

        從業(yè)人員規(guī)模

        勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)屬于智力密集型企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量在很大程度上決定了產(chǎn)能，因此選取從業(yè)人員規(guī)模作為承載力研究代表性指標(biāo)。

        業(yè)務(wù)飽和度

        業(yè)務(wù)飽和度是承載能力的關(guān)鍵因素。調(diào)研現(xiàn)階段水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)業(yè)務(wù)飽和度對(duì)現(xiàn)狀承載力能否匹配、支撐和消化新形勢(shì)下水利建設(shè)投資的大規(guī)模增加，將起到較為關(guān)鍵的作用，所以業(yè)務(wù)飽和度可作為承載力代表性指標(biāo)。

        信息化水平

        勘測(cè)設(shè)計(jì)信息化水平在一定程度上影響著勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能。信息化水平的不斷提高，提升了生產(chǎn)效率和勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，因此，選取信息化作為承載力代表性指標(biāo)。

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力分析

        水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)人均產(chǎn)能不斷提高

        根據(jù)歷年《全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)，從人均產(chǎn)能效益來(lái)看，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)人均營(yíng)收和人均凈利潤(rùn)近年來(lái)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中，人均凈利潤(rùn)超越勘察設(shè)計(jì)行業(yè)平均水平（圖3）。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，行業(yè)技術(shù)服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。

圖3　2011年–2020年

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)人均營(yíng)收和人均利潤(rùn)

        根據(jù)歷年《全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)收入增長(zhǎng)率約為12%（圖4）；2016年–2019年勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)占全年落實(shí)水利建設(shè)投資額的占比平均值約為3.58%。

圖4　2011年–2020年

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)年設(shè)計(jì)收入

        調(diào)研顯示，2015年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)文），決定進(jìn)一步放開(kāi)政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，因不同設(shè)計(jì)類(lèi)型的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)取費(fèi)不同，加上因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主壓價(jià)等因素，取費(fèi)平均值約為4%。這與歷年《全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》中2016年–2020年勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)占全年落實(shí)水利建設(shè)投資額的平均占比基本一致（表1）。

        水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位產(chǎn)能富余，有一定提升空間

        本次調(diào)研，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)研了5家流域委水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院、17家省（市）級(jí)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院和5家地市級(jí)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，資質(zhì)涵蓋了綜合甲級(jí)、行業(yè)甲級(jí)、專(zhuān)業(yè)甲級(jí)、行業(yè)乙級(jí)和專(zhuān)業(yè)乙級(jí)等層次。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，半數(shù)以上勘測(cè)設(shè)計(jì)單位表示在保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，現(xiàn)有產(chǎn)能仍可增加30%–50%；少數(shù)單位表示可增加10%–20%；僅個(gè)別單位表示目前工作任務(wù)飽滿(mǎn)。此外，多數(shù)單位表示目前單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，特別是缺少水源工程、引調(diào)水程、水生態(tài)環(huán)境工程等大中型項(xiàng)目（圖5）。

圖5　調(diào)研單位現(xiàn)有產(chǎn)能飽和情況

        此次調(diào)研單位的選取，在資質(zhì)、單位性質(zhì)及區(qū)域分布方面都具有一定的代表性，由此可見(jiàn)，目前水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)大多數(shù)單位存在產(chǎn)能富余的情況，仍有較大產(chǎn)能利用空間。

        以BIM為代表的的信息化水平發(fā)展，有利于產(chǎn)能的進(jìn)一步挖掘

        《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，提高水利綜合決策和管理能力，水利信息化建設(shè)在整個(gè)水利建設(shè)過(guò)程中扮演著重要角色。

        以BIM為代表的信息化水平不斷提高，提升了生產(chǎn)效率和勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。在水利規(guī)劃和水利工程建設(shè)中，信息化投入持續(xù)增長(zhǎng)，“數(shù)字流域”“數(shù)字工程”為實(shí)體工程提供了新的認(rèn)知方式。BIM作為工程數(shù)字化的核心技術(shù)，已應(yīng)用到水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等方面。

        調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前流域委水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院及省級(jí)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院在BIM應(yīng)用上有較大發(fā)展，并取得較好成績(jī)。BIM應(yīng)用在前期雖然投入較大，但能夠顯著提高生產(chǎn)效率。從目前水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)BIM的發(fā)展情況來(lái)看，部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位已基本達(dá)到收獲期，“新基建”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政策會(huì)加速BIM技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展。BIM技術(shù)的應(yīng)用，預(yù)期可提高水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位5%–10%的設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

結(jié)論

        根據(jù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及調(diào)研情況分析，目前行業(yè)可承載能力情況如下：從行業(yè)整體情況來(lái)看，近年來(lái)水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)年人均產(chǎn)值和從業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量均持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力仍有進(jìn)一步提高的空間，行業(yè)產(chǎn)能可繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從調(diào)研情況及BIM技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，目前多數(shù)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位產(chǎn)能富余，仍有較大利用空間。綜上分析，全國(guó)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)能仍有較大提升潛力。此報(bào)告測(cè)算的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)能提升空間約為30%–40%。該成果為行業(yè)主管部門(mén)制定政策提供了重要依據(jù)。