水利部辦公廳關(guān)于做好2022年淤地壩安全度汛工作的通知

辦水保〔2022〕72號

        黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

        黃土高原地區(qū)淤地壩數(shù)量多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行管理與病險(xiǎn)等安全隱患較為突出，確保淤地壩安全度汛任務(wù)重。根據(jù)目前預(yù)測，今年黃河中游淤地壩集中分布區(qū)域有可能發(fā)生流域性較大洪水，防汛形勢不容樂觀。為貫徹落實(shí)水利部2022年水旱災(zāi)害防御工作視頻會議安排部署，做好淤地壩安全度汛工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

        一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年淤地壩安全度汛工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工程安全，具有特殊重要的意義。各級水行政主管部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，守住安全底線，確保人員不傷亡，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，牢固樹立紅線意識和底線思維，立足防大汛、抗大洪、救大災(zāi)，克服麻痹思想和僥幸心理，寧可十防九空，不可失防萬一，筑牢淤地壩安全度汛防線，全力做好今年淤地壩安全度汛工作。

        二、嚴(yán)格落實(shí)安全度汛責(zé)任。各地要切實(shí)把淤地壩安全度汛責(zé)任落實(shí)到單位、到崗、到人，將淤地壩防汛納入水利工程防汛責(zé)任體系，逐壩落實(shí)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，下游影響范圍內(nèi)有居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施且未達(dá)到淤積高程的淤地壩，必須做到巡查責(zé)任人“一壩一人”。在建以及已完工未竣工驗(yàn)收的淤地壩（攔沙壩）、除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)淤地壩（以下簡稱已完工未竣工驗(yàn)收工程），項(xiàng)目法人要擔(dān)負(fù)起淤地壩安全度汛的主體責(zé)任，履行巡查責(zé)任人的責(zé)任。汛前縣級水行政主管部門要組織完成淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”全覆蓋培訓(xùn)，確保責(zé)任人熟悉崗位職責(zé)。5月20日前，縣級水行政主管部門將中型以上淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”名單在當(dāng)?shù)孛襟w公示，發(fā)生變化及時(shí)更新。5月底前，省級水行政主管部門將轄區(qū)內(nèi)中型以上淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”名單報(bào)送水利部水土保持司，并抄送黃河水利委員會（以下簡稱黃委）。

        三、扎實(shí)做好度汛準(zhǔn)備工作。汛前各地要組織完成轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程安全隱患全面排查，尤其要對違規(guī)蓄水、壩體滲水、坡腳滑塌、壩體裂縫、壩體不均勻沉陷、放水建筑物損壞、泄洪建筑物淤堵、臥管孔塞丟失等安全隱患情況進(jìn)行細(xì)致檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，逐項(xiàng)整改銷號，對汛前不能完成整改的，要采取臨時(shí)安全度汛措施。4月底前，省、市級水行政主管部門要督促縣級水行政主管部門組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，完成防汛預(yù)案編制或修訂工作。防汛預(yù)案應(yīng)包括工程概況、險(xiǎn)情分析、避險(xiǎn)措施、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。對下游有居民點(diǎn)、重要設(shè)施、在建和已完工未竣工驗(yàn)收工程，必須做到“一壩一預(yù)案”，并于5月底前組織開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，確保遇險(xiǎn)情時(shí)下游影響范圍內(nèi)群眾第一時(shí)間明白何時(shí)撤、怎么撤、往哪撤。

        四、突出抓好在建工程度汛。各地要切實(shí)做好在建淤地壩（攔沙壩）施工安全和度汛管理工作。對在建工程，項(xiàng)目法人要合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，在確保工程質(zhì)量的前提下，爭取汛前完成主體工程施工；對確需跨汛期施工的，項(xiàng)目法人要組織制訂施工期度汛方案，設(shè)置導(dǎo)流建筑物，完善應(yīng)急處置和安全防范措施。對已完工未竣工驗(yàn)收工程，縣級水行政主管部門要組織項(xiàng)目法人和參建單位簽訂安全度汛目標(biāo)責(zé)任書，明確各方責(zé)任，要緊盯壩體、放水和泄洪建筑物等除險(xiǎn)加固工程運(yùn)行情況，加強(qiáng)觀測和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置。對尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)淤地壩，要采取針對性措施，防止病情險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大。汛前所有淤地壩必須排空運(yùn)用，汛期因滯洪蓄水的淤地壩要及時(shí)快速排泄洪水，做到空庫迎洪。

        五、加快完善預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。縣級以上地方水行政主管部門要健全與氣象、防汛等部門信息共享和溝通機(jī)制，及時(shí)掌握雨水情和汛情變化情況，遇強(qiáng)降雨過程，提前將雨水情通知到“三個(gè)責(zé)任人”。各地要以下游有居民點(diǎn)、重要設(shè)施、未淤滿和新建淤地壩（攔沙壩）為重點(diǎn)，加快監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高信息化預(yù)報(bào)預(yù)警水平?？h級以上地方水行政主管部門要繼續(xù)做好雨情汛情險(xiǎn)情預(yù)警工作，第一時(shí)間將預(yù)警信息推送至“三個(gè)責(zé)任人”。黃委要加快淤地壩管理平臺建設(shè)，汛前完成淤地壩時(shí)空數(shù)據(jù)庫，納入水利部和黃委水旱災(zāi)害防御會商系統(tǒng)。省級水行政主管部門要主動與黃委對接，做好本級現(xiàn)有信息系統(tǒng)和淤地壩管理平臺的互聯(lián)互通。

        六、嚴(yán)格落實(shí)汛期值班和信息報(bào)告制度。汛期縣級以上地方水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。值班人員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)實(shí)時(shí)雨情、水情、汛情和工程狀況，做好值班信息記錄上報(bào)工作。各級水行政主管部門要加強(qiáng)值班人員在崗情況檢查，杜絕脫崗情況發(fā)生。加強(qiáng)汛期淤地壩信息報(bào)告管理，縣級水行政主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，明確專人負(fù)責(zé)淤地壩信息報(bào)送工作，特別是強(qiáng)降雨期間，做到“有事報(bào)事，無事報(bào)平安”。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和緊急情況下，按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，各地水行政主管部門要協(xié)助做好群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。

        七、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查。地方各級水行政主管部門要強(qiáng)化淤地壩安全度汛行業(yè)監(jiān)管，健全長效化監(jiān)督檢查機(jī)制，5月底前要組織開展淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查，縣級監(jiān)督檢查做到轄區(qū)內(nèi)淤地壩全覆蓋，檢查結(jié)果向同級人民政府和上一級水行政主管部門報(bào)告；省、市級監(jiān)督檢查分別做到轄區(qū)內(nèi)有淤地壩的市、縣全覆蓋。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位整改落實(shí)，嚴(yán)重問題要掛牌督辦。汛前、汛期和汛后，黃委都要加強(qiáng)對地方淤地壩安全度汛工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)整改意見，建立問題臺賬，實(shí)行銷號管理；對問題嚴(yán)重、同類問題反復(fù)發(fā)生、整改不力的省區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)。11月底前，黃委要將今年淤地壩安全運(yùn)用情況報(bào)送水利部。

        水利部辦公廳

2022年3月21日