繼河南之后，近日深圳市也正式發(fā)文，允許招標(biāo)人將工程發(fā)包給控股（或被控股）的施工、服務(wù)企業(yè)，即允許利害關(guān)系方投標(biāo)！

        2020年12月31日，深圳市住房和建設(shè)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范EPC項目發(fā)承包活動的通知》。

            ? 招標(biāo)人有控股的施工、服務(wù)企業(yè)，或者被該施工、服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)資格條件符合規(guī)定的，招標(biāo)人可申請將EPC項目直接發(fā)包給該企業(yè)實施。

            ? 總承包單位不具備相應(yīng)的工程設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇聯(lián)合體單位，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

深圳市住房和建設(shè)局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范EPC項目發(fā)承包活動的通知

深建市場〔2020〕32號

各有關(guān)單位:

        我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人可根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）自主選擇發(fā)包模式。今年我局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》（深建規(guī)〔2020〕1號，以下簡稱“1號文”）對EPC項目的發(fā)承包活動進(jìn)行了規(guī)范。經(jīng)過實踐，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市EPC項目發(fā)承包活動通知如下：

        一、對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目，招標(biāo)人有控股的施工、服務(wù)企業(yè)，或者被該施工、服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)資格條件符合1號文第二十二條規(guī)定的，招標(biāo)人可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請將EPC項目直接發(fā)包給該企業(yè)實施。

        附1號文第二十二條規(guī)定：

        第二十二條 設(shè)計—采購—施工總承包（EPC）項目招標(biāo)可以按下列方式之一設(shè)置投標(biāo)人資格條件：

        （一）具備工程總承包管理能力的獨立法人單位；

        （二）具備與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)。

        前款所稱具備工程總承包管理能力的獨立法人，必須具有與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、專業(yè)管理人員，以及同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗（業(yè)績）。具體標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

        二、按照上述方式確定總承包單位的EPC項目，總承包單位不具備工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的，總承包單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易服務(wù)平臺通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定符合資質(zhì)要求的單位承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

        三、采用聯(lián)合體方式承接EPC項目的，項目負(fù)責(zé)人可以是聯(lián)合體單位中任一方工作人員。EPC項目的施工項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)施工任務(wù)單位的注冊建造師。EPC項目的項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理不得同時在兩個或兩個以上工程項目擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理。

特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

2020年12月31日

        河南：允許利害關(guān)系方投標(biāo)

        1、評標(biāo)時可不再進(jìn)行技術(shù)評審。對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短、季節(jié)性強(qiáng)的中小型工程或者采購標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標(biāo)，可以不要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標(biāo)書，評標(biāo)時不再進(jìn)行技術(shù)評審。

        2、允許利害關(guān)系方投標(biāo)。

            ? 在確保招標(biāo)活動公平、公正的前提下，可在招標(biāo)文件公告或招標(biāo)文件中載明接受利害相關(guān)方的投標(biāo)。

            ? 招標(biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標(biāo)。

        3、可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形：

            ? 招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

            ? 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于同意鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)開展

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)

投標(biāo)領(lǐng)域改革試點的批復(fù)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：

        《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局關(guān)于申報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點的請示》（鄭港建環(huán)〔2020〕218號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

        一、同意你區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案。

        二、開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），以深化“放管服”改革、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場法治建設(shè)、規(guī)范建筑市場秩序為首要任務(wù)，確保試點工作各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。

        三、要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，按照試點方案明確的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊推進(jìn)，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法，并及時將試點工作開展情況報我廳。試點過程中遇到問題，請及時與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。

附件：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案　　

2020年11月24日

（此件主動公開）

附  件：

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域

改革試點實施方案

        為解決當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的突出問題，規(guī)范和改進(jìn)我區(qū)國有資金投資（全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資）建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，充分發(fā)揮工程招投標(biāo)在維護(hù)國家利益、社會公共利益的作用，實現(xiàn)規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)的目的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）要求，現(xiàn)制定鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案如下。

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化“放管服”改革，以夯實招標(biāo)人權(quán)責(zé)為核心，以注重公平、提升效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為原則，從簡化審批程序、創(chuàng)新發(fā)包方式、優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)方法、提高招標(biāo)效率等方面著力，解決招投標(biāo)活動中存在的突出問題，全面深化建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革，切實維護(hù)建筑市場秩序。

        二、工作措施

        （一）夯實招標(biāo)人權(quán)責(zé)

        1.夯實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)全過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任。

        2.實行招標(biāo)人承諾制。對于取得項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，且相應(yīng)資金或資金來源已落實的，招標(biāo)人可以先行勘察設(shè)計招標(biāo)；滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件的，招標(biāo)人可以自主安排施工、監(jiān)理招標(biāo)時間，但須向建設(shè)行政主管部門提交書面承諾，承擔(dān)因項目規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

        （二）簡化招投標(biāo)程序

        3.實行批量招標(biāo)。同一招標(biāo)人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項目、服務(wù)項目進(jìn)行批量招標(biāo)。投標(biāo)人參加批量招標(biāo)項目投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)分別組建項目管理團(tuán)隊進(jìn)行響應(yīng)，且項目經(jīng)理任職項目數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。批量招標(biāo)項目確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目分別辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

        4.提高招標(biāo)效率。對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短、季節(jié)性強(qiáng)的中小型工程或者采購標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標(biāo)，可以不要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標(biāo)書，評標(biāo)時不再進(jìn)行技術(shù)評審。上述招標(biāo)項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止之日止不少于10日。

        （三）規(guī)范工程設(shè)計招標(biāo)

        5.優(yōu)化設(shè)計招標(biāo)模式。招標(biāo)人可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標(biāo)。對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的重要公共建筑或體現(xiàn)城市特色風(fēng)貌的項目，應(yīng)先進(jìn)行方案招標(biāo)或方案競賽，或者直接邀請院士、國內(nèi)外知名勘察設(shè)計大師進(jìn)行方案創(chuàng)作。

        6.明確設(shè)計發(fā)包方式。招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過以設(shè)計方案為主的綜合評審確定中標(biāo)人；設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設(shè)計費報價和設(shè)計構(gòu)思的評審確定中標(biāo)人。

        7.實行落標(biāo)補(bǔ)償。對于經(jīng)評審合格入圍但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人可以結(jié)合項目實際給予落標(biāo)補(bǔ)償，并在招標(biāo)文件中明確入圍補(bǔ)償方案。

        （四）創(chuàng)新工程發(fā)包和管理模式

        8.積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑，原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位可在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。

        （五）明確利害關(guān)系方招投標(biāo)

        9.明確可以不招標(biāo)情形。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程有下列情形的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。

        10.允許利害關(guān)系方投標(biāo)。招標(biāo)人在確保招標(biāo)活動公平、公正的前提下，可在招標(biāo)文件公告或招標(biāo)文件中載明接受利害相關(guān)方的投標(biāo)。招標(biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標(biāo)。

        （六）試行評標(biāo)定標(biāo)分離

        11.優(yōu)化評標(biāo)方法。招標(biāo)人可以采用定性評審、定量評審或定性定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行評標(biāo)，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。采用定性評審的，評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等，擇優(yōu)推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。采用定量評審的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評分細(xì)則，對投標(biāo)文件中的各評審因素進(jìn)行評審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。采用定性定量相結(jié)合評審的，招標(biāo)人在評標(biāo)因素中可設(shè)置部分定量評審項，評標(biāo)委員會在合格基礎(chǔ)上評價其優(yōu)良程度，作為推薦定標(biāo)候選人的依據(jù)。

        12.優(yōu)化定標(biāo)方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會，并按照充分競爭、合理低價的原則，采用價格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法或者上述方法的組合定標(biāo)法，在評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。在同等條件下，招標(biāo)人可依據(jù)投標(biāo)人服務(wù)便利度、合同穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素綜合考慮確定中標(biāo)人。

        13.加強(qiáng)定標(biāo)過程監(jiān)管。招標(biāo)人確定的定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。定標(biāo)時，定標(biāo)委員會必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)規(guī)則，不得擅自改變。定標(biāo)活動應(yīng)按規(guī)定在公共資源交易場所進(jìn)行，建設(shè)行政主管部門應(yīng)全程監(jiān)管。

        （七）建立監(jiān)督管理長效機(jī)制

        14.實行“打招呼”登記報告制度。招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標(biāo)情況書面報告一并提交建設(shè)行政主管部門。

        15.實行標(biāo)后審查制度。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)結(jié)果公示前，招標(biāo)人可自行或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會的評標(biāo)過程及結(jié)果進(jìn)行審查，形成標(biāo)后審查報告并報送建設(shè)行政主管部門。若評標(biāo)委員會或投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)活動中存在可能影響中標(biāo)結(jié)果的行為，建設(shè)行政主管部門將依法進(jìn)行處理或移交。實行標(biāo)后審查的項目，評標(biāo)結(jié)果公示時間可根據(jù)標(biāo)后審查情況適當(dāng)延后。

        16.實行標(biāo)后評估制度。招標(biāo)投標(biāo)活動完成后，由建設(shè)行政主管部門組織對其監(jiān)管招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動過程是否符合公開、公平、公正及誠實信用原則，招標(biāo)結(jié)果是否合理進(jìn)行評估。標(biāo)后評估由評估委員會對已完成招投標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果合理性、與招投標(biāo)有關(guān)的評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)人及招標(biāo)代理人、投標(biāo)人等方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、研究并做出評價。

        17.建立承包商履約評價制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目實施過程中及結(jié)束后對中標(biāo)人開展履約評價，評價內(nèi)容主要包括人員配備、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力、質(zhì)量安全、工程變更、工期與造價控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等，評價結(jié)果在相關(guān)信用平臺進(jìn)行公示，實現(xiàn)各招標(biāo)人履約評價信息共享，作為招標(biāo)人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。

        18.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)行政主管部門加大對評標(biāo)委員會履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，從評標(biāo)層面及時發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。建設(shè)行政主管部門聯(lián)合公安經(jīng)偵組成建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管和聯(lián)動處置機(jī)制，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機(jī)制，并定期開展隨機(jī)摸排、打擊震懾，形成打擊整治合力。

        三、有關(guān)保障

        1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點工作順利推進(jìn)，成立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革試點工作，協(xié)調(diào)解決改革試點推進(jìn)工作中的各種問題。

        2.細(xì)化工作措施。各有關(guān)單位要對試點內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，及時研究出臺與改革措施相配套的工作細(xì)則，便于試點內(nèi)容全面開展，確保改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

        3.及時總結(jié)完善。在改革試點工作推進(jìn)中，工程招投標(biāo)各參與主體發(fā)現(xiàn)問題的，要及時報區(qū)建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門要對改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行總結(jié)完善，定期將推進(jìn)情況報河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

        抄送：各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2020年11月24日印發(fā)